聶燾（1694～1773）字閑有，號(hào)環(huán)溪，湖南省衡山人。清雍正十三年中舉，乾隆二年中進(jìn)士，乾隆十三年（公元1748年）八月任陜西鎮(zhèn)安知縣，乾隆二十年調(diào)鳳翔。

知縣在中國(guó)古代，是直接面對(duì)百姓的最低一級(jí)官員。而聶燾這時(shí)間不長(zhǎng)的仕途生涯都奔波奉獻(xiàn)在鎮(zhèn)安，留下許多“以實(shí)心行實(shí)政”的豐功偉績(jī)和勤廉擔(dān)當(dāng)。這八年中，他墾荒田、筑道路、設(shè)義倉(cāng)、除惡患、興桑蠶、建學(xué)堂、纂縣志、遵父訓(xùn)。他節(jié)衣縮食三次捐銀奉助修道路辦義學(xué)。他興利除弊，革故鼎新，以實(shí)心行實(shí)政的所作所為，得到百姓的一致稱贊。他為鎮(zhèn)安留下的不僅是源源不斷發(fā)展的動(dòng)力，更是代代相傳的實(shí)干精神和熠熠生輝的文明光芒。

聶燾能成為一個(gè)好知縣，與他父親和聶門家風(fēng)有很大關(guān)系。從史料上看，聶家上下數(shù)代，人才輩出，三襲進(jìn)士，兩入翰林，真正是一個(gè)地方的名門望族。而他父親聶繼模，以滿滿的“正能量”，上承下繼著這個(gè)家庭的大業(yè)，不僅使聶燾受到了很好的教育，而且在他出任知縣后，更是以耿耿老父之心，持續(xù)關(guān)注著兒子的做人為官之道。

鎮(zhèn)安九山半水半分田，200多年前山民出門翻山涉水，每年夏秋洪水暴發(fā)，橋筏俱無(wú)，行人坐守，日則饑餓，夜則棲巖，有淹斃河中者，有為虎狼所食者，唯春冬可行，而秦嶺萬(wàn)初冰雪。聶繼模唯恐愛子在條件艱苦的小縣為政不勤，遂派人護(hù)送聶燾之妻，懷揣著自己寫的一封《誡子書》遠(yuǎn)赴鎮(zhèn)安來(lái)尋聶燾。《誡子書》以“爾在官，不宜數(shù)問家事?！遍_篇，提醒聶燾在習(xí)慣養(yǎng)成上“若因地方偏小，上司或存寬恕，偷安藏拙，日成痿痹，是為世界木偶人。居官者，宜晚眠早起。”在為官之道上教導(dǎo)聶燾，對(duì)下屬不可“過行瑣責(zé)”，要“御之以禮，撫之以恩”“ 誠(chéng)能感人，謙則受益，古今不易之理也”。他還要求聶燾：“不可自立崖岸，與人不和，又不可隨人嬉笑。須澄心靜坐，思著地方事務(wù)?！痹诠ぷ魃辖ㄗh聶燾，面對(duì)“頗多禁犯，但須如法處治”；面對(duì)“山中地廣人稀，責(zé)令墾荒，須不時(shí)獎(jiǎng)勸”且“不可強(qiáng)喚”；針對(duì)“生態(tài)文明”提到“多少山田開不盡，尚留一半臥財(cái)狼。”面對(duì)教育問題，“秀才文理晦塞，耐煩開導(dǎo)，略有可取，即加獎(jiǎng)勸?！睂?duì) “勸農(nóng)”“勸學(xué)”二事強(qiáng)調(diào)：“皆難一時(shí)見功，須從容為之，不可始勤終倦”；“種子播地，自有發(fā)生”“ 須播一嘉種，俟將來(lái)發(fā)生爾”。聶翁《誡子書》一腔家國(guó)情懷，以及情理通透、頗為實(shí)用的做人、做官之道，不僅成就了聶燾的仕途榮耀，更為當(dāng)時(shí)窮苦的鎮(zhèn)安百姓帶來(lái)了福音。

聶燾說(shuō)：“志在利祿者，易生厭煩愁窮之心，若志在民生者，更當(dāng)切休養(yǎng)生息之念?！彼熘铝τ诿裆浞煮w察民情，謀求治理方略，開僻小邑，為民造福，這位人人叫好的知縣其代代相傳的精神有三點(diǎn)。

一是為民。明末，鎮(zhèn)安原上中下三等地共1278頃29畝，追至乾隆初年，有熟地127頃38畝，無(wú)主荒地達(dá)1150頃91畝。他采取招撫流民，申報(bào)戶口，勸民墾荒，獎(jiǎng)勵(lì)升科，給照為業(yè)，減免科賦，革除里下雜派等一系列重要措施。湖廣、江浙、巴蜀等地流民紛至沓來(lái)，開荒種地，發(fā)展生產(chǎn)。據(jù)《鎮(zhèn)安縣志》載：乾隆十三年他上任時(shí)僅有784戶，4026人，乾隆十七年發(fā)展到2562戶，8971人，新墾地500多畝，儲(chǔ)倉(cāng)糧3060多石。鎮(zhèn)安舊置兩處社倉(cāng)，東西相距120里，南北相距四五百里，姓借還倉(cāng)糧跋涉艱難。乾隆十五年至十六年他捐銀213兩，分建南（今東坪鄉(xiāng)）北（野豬坪）社倉(cāng)兩處，各倉(cāng)貯糧1200石，解決了百姓借還馱糧之苦。為開發(fā)鎮(zhèn)安，聶燾從江浙招募來(lái)繅絲匠人，引進(jìn)栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)，教民興桑養(yǎng)蠶，紡紗織布，發(fā)展蠶桑，紡紗織布，自給自足，兼而興商。隨之城中小店小鋪相繼開張，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)日趨活躍，上繳朝廷稅銀一兩不少，百姓收益逐年有所增加。

二是務(wù)實(shí)。據(jù)《鎮(zhèn)安縣志》載，乾隆十四年至十六年（1749—1751），聶燾籌資開鑿鎮(zhèn)安至西安之間的懸崖碥路二百公里，同時(shí)修復(fù)了水毀鎮(zhèn)安通往西安的樓子石要道；繼而捐銀240兩，增修山間碥路二十多公里。為了緩解百姓借還倉(cāng)糧跋山涉水，遠(yuǎn)路往返馱糧之苦，聶燾捐銀213兩，另行合理布點(diǎn)，新建分倉(cāng)兩座，共計(jì)貯糧1200石，明顯改善了糧食存貯、供應(yīng)條件。至此全縣多處道路交通的“瓶頸”被打破，不斷增加的信息物流成為當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)安的新亮點(diǎn)。面對(duì)山林猛獸和極個(gè)別惡人兩個(gè)平安鎮(zhèn)安的兩大隱患，聶燾晉謁陜西制臺(tái)，以求防范之法。省府遂“制短槍、火藥”發(fā)放到縣，縣上“復(fù)募獵戶，專散四鄉(xiāng)。時(shí)打虎數(shù)只，擇其大者，送省呈驗(yàn)。尹總督喜，賞打虎人銀兩，發(fā)還原虎”。巡撫陳弘謀聞之，“亦喜山民除獸患，曉諭全省仿效”。針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)民頑固不化，打架斗毆時(shí)有發(fā)生，甚至釀成人命的實(shí)際，聶燾斷然判處毆死人命者以極刑，“合計(jì)除去五患”，時(shí)人奔走相告，無(wú)不拍手稱快。此后鎮(zhèn)安雖未實(shí)現(xiàn)夜不閉戶，但道不拾遺卻一直延續(xù)到了今天。

三是清廉。聶燾著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從根本上扭轉(zhuǎn)鎮(zhèn)安貧窮落后狀況，倡興山城文化教育事業(yè)。乾隆十九年（1754)建“啟秀山房義學(xué)”于東門，清查五郎江口學(xué)田學(xué)租、廢寺田產(chǎn)資助師生。鎮(zhèn)安之有義學(xué)自此始。聶燾還在其編纂的《鎮(zhèn)安縣志·風(fēng)俗》概述里說(shuō)過：“風(fēng)氣淳龐，俗尚捕野。雖處關(guān)陜，而性情和平。無(wú)強(qiáng)悍難馴之習(xí)。”他還極力倡導(dǎo)從婚配入手，力主自上而下狠抓講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)。比如，聶燾在給陜西巡撫陳弘謀的報(bào)告中尖銳指出：“夫婦為人倫之首，無(wú)論貧富貴賤，必須年歲相當(dāng)，庶幾永期偕老。……止圖貪得財(cái)禮，不顧子女終身，最為忍心害理?！倍鴮ⅰ吧髦鼗榕洹?，赫然列于了“教養(yǎng)民生”這一事關(guān)全陜興利除弊告示落實(shí)情況的首位。八年中，聶燾一共捐銀480多兩。按照清代的工資標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)知縣的年薪是45兩銀子，外帶45石大米，一石大米也就平均折合一兩紋銀，年收入不過100兩，而他把一多半銀子都交給了這片山水。這正如他父親聶繼模所期望的“節(jié)省正圖為民間興事，非以節(jié)省為家身計(jì)”。

2008年，鎮(zhèn)安縣以《花鼓縣令》為藍(lán)本，以陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《鎮(zhèn)安花鼓》和《鎮(zhèn)安漁鼓》為主要表現(xiàn)形式，精心創(chuàng)作編排出大型花鼓歷史劇《聶燾》。真實(shí)再現(xiàn)了200多年以前的聶燾在任八年間“以實(shí)心行實(shí)政”，徹底改變鎮(zhèn)安當(dāng)時(shí)農(nóng)田荒蕪、民不聊生現(xiàn)狀的感人故事，精心塑造了一個(gè)勤政為民的古代清官形象。

2018年，鎮(zhèn)安縣紀(jì)委監(jiān)委在鎮(zhèn)安縣繡屏山建設(shè)聶燾廉政廉政文化園，以聶燾事跡為主要表現(xiàn)載體，打造 “兩核”、“三路”、“四區(qū)”、“十景”的廉政人文景觀，弘揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的核心價(jià)值理念。在聶燾廉政文化園中，有一幅巨篇浮雕，雕刻著《誡子書》原文，傳承好的家風(fēng)家訓(xùn)；有一座亭子格外顯眼，上書“聶翁亭”三個(gè)大字，該亭即為今人紀(jì)念聶燾所建，兩邊豎書：“為父當(dāng)比樂山翁（聶燾之父），做官要賽聶家郎?！边@既是對(duì)聶燾的推崇，也寄托著百姓對(duì)清官廉吏代代相傳的殷切希望。