二十屆四中全會公報（以下簡稱“二十屆”）今天發(fā)布了。提出目標(biāo)任務(wù)共12項，和五年前的十九屆五中全會公報（以下簡稱“十九屆”）相比數(shù)量一致，但排列順序有所不同。包括:
一是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，二是加快高水平科技自立自強(qiáng)，這兩項在十九屆中是對調(diào)順序的，創(chuàng)新第一，產(chǎn)業(yè)第二。
三是建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，四是加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這兩項順序與十九屆一致。
五是高水平對外開放，這項在十九屆中排在第十，顯然當(dāng)下被放在更顯要位置。
六是鄉(xiāng)村振興，七是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，八是繁榮社會主義文化，九是推進(jìn)共同富裕，十是美麗中國建設(shè)，第九和第十在十九屆中的順序是對調(diào)的。十一是平安中國建設(shè)，十二是國防和軍隊現(xiàn)代化。可見，第六至第十二項兩份公報順序基本一致。
我對這十二項目標(biāo)任務(wù)做了學(xué)習(xí)比對，談?wù)勔稽c體會。
第一，關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)方面，更加強(qiáng)調(diào)“體系”。
二十屆和十九屆公報相比有三方面變化。一是二十屆提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，和十九屆的“堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”相比增加了“航天”“交通”兩個強(qiáng)國，而“數(shù)字中國”則放到了第二項科技自立自強(qiáng)中。二是二十屆提出“推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”，比十九屆“鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”從強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)根基”擴(kuò)展到“經(jīng)濟(jì)體系”。三是二十屆提出“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，比十九屆的“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”更強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的“現(xiàn)代化”，而且還是講“體系”。
新時代以來，中國航天取得了一系列具有國際影響力的標(biāo)志性成果，在重點領(lǐng)域走在了世界前列，未來五年我們要全面趕超世界航天強(qiáng)國。包括具備全面的宇宙空間探索能力，實現(xiàn)載人空間站長期在軌，載人月球探測進(jìn)軍到月球科研站構(gòu)建，以及火星著陸巡視等新的里程碑上，與老牌航天強(qiáng)國開展全面競爭。
“經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”相較于“實體經(jīng)濟(jì)根基”內(nèi)涵更為廣泛。經(jīng)濟(jì)根基更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的門類齊全和制造業(yè)產(chǎn)能強(qiáng)大，而經(jīng)濟(jì)體系則更強(qiáng)調(diào)整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化、創(chuàng)新能力的增強(qiáng)等多個方面，旨在構(gòu)建一個更具活力、創(chuàng)新力和競爭力的經(jīng)濟(jì)體系。
另一個體系，即“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念和重點的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化和綠色化。例如，以后就不光是修路了，還要在道路上增加橋梁結(jié)構(gòu)，山體滑坡傳感功能，水利基礎(chǔ)設(shè)施滲透和水位監(jiān)測功能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)用場景。
第二，關(guān)于科技自立自強(qiáng)方面，從第一梯隊到登頂比賽。
二十屆的表述中有兩點變化值得關(guān)注，一是“搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”，二是“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。與十九屆“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”從創(chuàng)新的內(nèi)涵進(jìn)行表述相比，關(guān)鍵詞從“面向科技前沿”提升為“搶占科技制高點”，從“四個面向”變?yōu)楦幼⒅亍皠?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合”。未來五年的任務(wù)是從躋身科技第一梯隊變成科技登頂比賽，并且將科技創(chuàng)新成果更緊密的與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。
比如提到催生新質(zhì)生產(chǎn)力，其核心是科技創(chuàng)新，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。當(dāng)前包括新一代人工智能（生成式AI、類腦智能）、量子技術(shù)（計算、通信、測量）、生物技術(shù)（基因編輯、腦科學(xué)）、新能源技術(shù)（氫能、智能電網(wǎng)）、6G技術(shù)、光電子技術(shù)、太空技術(shù)（深空探測、衛(wèi)星通信）、海洋技術(shù)（深海探測、海洋能源）八大領(lǐng)域。
第三，關(guān)于建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場方面，強(qiáng)調(diào)投資于人。
顯著變化是對比十九屆提出“以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”變成二十屆提出“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”。供應(yīng)和需求的引領(lǐng)關(guān)系對調(diào)了。這里面關(guān)鍵詞是“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“和“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。
投資于物指的是將資金和資源投入到有形的、物質(zhì)性的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施上。典型例子是修公路，建工廠，主要特點是見效快，易衡量，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。投資于人則是將資金和資源投入到人的發(fā)展上，提升人的知識、技能、健康和創(chuàng)造力。典型例子是發(fā)展教育，衛(wèi)生，社會保障，文化體育，特點是投資周期長，回報具有滯后性，但其效益是根本性的、倍增的，并能產(chǎn)生廣泛的社會正外部性。投資于物與投資于人緊密結(jié)合體現(xiàn)一個國家的長期競爭力，不再僅僅取決于它擁有多少工廠和道路，更取決于它擁有多少健康、受教育、有創(chuàng)造力的公民，以及這些公民能否在現(xiàn)代化的平臺上高效地創(chuàng)造價值。
“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”，要注意，“內(nèi)生動力”是定調(diào)了推動經(jīng)濟(jì)增長的根本性、持續(xù)性力量來自于我國內(nèi)部。它的主要著力點包括從依賴投資和出口轉(zhuǎn)向依靠消費和投資相互促進(jìn)，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
而“可靠性”指的是國內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)在面對外部沖擊和內(nèi)部風(fēng)險時，能夠保持穩(wěn)定、安全、不中斷運行的能力。這是國家在經(jīng)歷了全球供應(yīng)鏈中斷、貿(mào)易摩擦和地緣政治沖突后，提出的安全底線要求。著力點包括維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全，構(gòu)建現(xiàn)代化的電水交信網(wǎng)絡(luò)，使其能夠抵御自然災(zāi)害、物理攻擊和網(wǎng)絡(luò)攻擊，確保經(jīng)濟(jì)命脈的持續(xù)穩(wěn)定。
第四，關(guān)于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，從“誰是主體”到“如何配置”的深化。
在十九屆提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的基礎(chǔ)上，二十屆進(jìn)一步提出“加快完善要素市場化配置體制機(jī)制。”
我理解“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用” 回答的是“由誰主導(dǎo)”這個根本性問題。而今天提出“完善要素市場化配置體制機(jī)制” 回答的是“如何實現(xiàn)”這個實踐性問題。
未來五年要解決市場體系“不完善”的問題，尤其是在要素領(lǐng)域。比如土地要素，農(nóng)村建設(shè)用地能否與國有土地同權(quán)同價入市？勞動力要素，戶籍制度是否阻礙了人才自由流動？社會保障能否跨區(qū)域順暢接續(xù)？資本要素，利率和匯率是否由市場決定？民營企業(yè)融資是否與國有企業(yè)一樣門檻？技術(shù)要素，科技成果轉(zhuǎn)化渠道是否暢通？數(shù)據(jù)要素，數(shù)據(jù)如何作為生產(chǎn)要素參與流通和定價？
第五，關(guān)于高水平對外開放方面，強(qiáng)調(diào)“制度型”和“自主”開放。
二十屆提出要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制”“要積極擴(kuò)大自主開放，……拓展雙向投資合作空間”，這里我讀到的新關(guān)鍵詞是“制度型”和“自主”開放，比較十九屆的“深層次”和“高水平”開放，指向更為明確。
制度型開放是相對傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放而言的。過去（流動型開放）主要體現(xiàn)為降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、促進(jìn)貨物和資本的自由流動，重點是 “邊境上” 的開放。現(xiàn)在（制度型開放）核心是國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制與國際通行規(guī)則的對接與融合。重點是 “邊境內(nèi)” 的開放。以前打開門，現(xiàn)在是打開門還改規(guī)矩。
自主開放則強(qiáng)調(diào)開放的主動性、可控性和靈活性，開放的領(lǐng)域、范圍、節(jié)奏和程度由我國自己來決定。比如縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，每年主動發(fā)布更短、限制更少的負(fù)面清單，允許外資在更多領(lǐng)域設(shè)立獨資或控股企業(yè)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港。拓展雙向投資，現(xiàn)在不僅引進(jìn)資本，先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才，還鼓勵中國企業(yè)在海外進(jìn)行高質(zhì)量投資，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，實現(xiàn)互利共贏。
第六，關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面，推動“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。
二十屆在延續(xù)二十大提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”。
2022年，二十大報告指出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興” 。當(dāng)前農(nóng)業(yè)目前仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如耕地資源緊張、經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)科技競爭力有待提高、農(nóng)民增收壓力大等。通過強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，可以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，從而有效縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第七，關(guān)于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)“疊加效應(yīng)”。
十九屆對新型城鎮(zhèn)化與前面“三區(qū)”是分開表述的。對“三區(qū)”是要求“健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制”，對新型城鎮(zhèn)化則是要求“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。而在二十屆四中全會則提出“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。”
現(xiàn)在，“四區(qū)”疊加要實現(xiàn)什么效果呢？
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略著眼于解決不同區(qū)域，如東部與西部、城市群與老工業(yè)基地、后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距。區(qū)域重大戰(zhàn)略如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域著眼于打造經(jīng)濟(jì)增長極和高質(zhì)量發(fā)展動力源。主體功能區(qū)戰(zhàn)略相當(dāng)于 “土地用途管制與生態(tài)紅線”，如生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，著眼于從源頭上防止“過度開發(fā)”和“破壞性建設(shè)”，確保發(fā)展的可持續(xù)性。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略著眼于人的聚集與城市品質(zhì)提升，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
“疊加效應(yīng)”的核心，就在于打破這四大戰(zhàn)略各自為戰(zhàn)的局面，讓它們在時空上交匯、在功能上互補(bǔ)、在政策上協(xié)同，從而強(qiáng)化出單一戰(zhàn)略無法實現(xiàn)的協(xié)同優(yōu)化功能。無論是“優(yōu)先發(fā)展”還是“有限發(fā)展”或者“協(xié)同發(fā)展”，最終都是為了“人的發(fā)展”。
第八，關(guān)于激發(fā)全民文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化方面，強(qiáng)調(diào)傳播“博大精深的中華文明”。
十九屆的提法是“堅定文化自信”，二十屆的新提法是“植根博大精深的中華文明，提升中華文明傳播力影響力”。
這說明我們的文化自信不僅來自于成功的社會改革和復(fù)興成就，中國人的自信還可以溯源到更遙遠(yuǎn)的歷史，比如對中華文明的探源工程，讓我們對很多歷史人物如秦始皇、婦好，歷史遺跡如三星堆，海昏侯，紹興（越國）稽中遺址與塔山和暢坊遺址有了新的認(rèn)識。
博大精深的中華文明揭示了“多元一體、兼容并蓄、綿延不斷”的總體特征，一方面為我們的文化自信提供了堅實的底氣。另一方面它突破了西方標(biāo)準(zhǔn)，貢獻(xiàn)中國方案，突破了西方學(xué)界提出的“文明三要素”（冶金術(shù)、文字和城市）的束縛，提出了判斷文明社會的中國方案——如生產(chǎn)和人口增加出現(xiàn)城市；社會分工和分化出現(xiàn)階級；出現(xiàn)皇權(quán)和國家等。這不僅適用于中國，也豐富了世界文明起源研究的理論。第三是塑造可信可愛的中國形象，在對外傳播中，我們努力講好中華文明突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性，這有助于讓世界更好地理解中國的歷史選擇和發(fā)展道路，展現(xiàn)一個可信、可愛、可敬的中國形象。
第九，關(guān)于推進(jìn)全體人民共同富裕方面。包括有“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”，“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”等。
第十，關(guān)于建設(shè)美麗中國方面。二十屆四中全會提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。”比十九屆五中全會“加快推動綠色低碳發(fā)展”有了更具體的要求。
第十一，關(guān)于平安中國建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)生機(jī)勃勃又井然有序。
二十屆四中全會公報出現(xiàn)了“確保社會生機(jī)勃勃又井然有序”的表述。
這一提法精準(zhǔn)概括了平安中國所追求的動態(tài)平衡。它不是以管控實現(xiàn)靜態(tài)安全，而是一個活力與秩序并存、發(fā)展與安全共促的有機(jī)整體。一方面，社會應(yīng)該充滿活力、創(chuàng)造力和包容性。包括發(fā)展動能充沛，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，社會財富持續(xù)增長。主體活力迸發(fā)，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性被充分調(diào)動，社會參與渠道暢通，各類市場主體安心經(jīng)營。文化多元共榮，思想文化交流活躍，文化生活豐富多彩，社會心態(tài)開放自信。訴求充分表達(dá)，人民群眾的所思所盼有順暢的渠道反映和解決。另一方面，又能做到井然有序，包括政治安全，大局穩(wěn)定，法治彰顯，治理精細(xì)。
第十二，推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化。