湖南省工程建設項目招標投標“評定分離”

管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為深化我省招標投標領域體制機制改革，強化招標人主體地位，完善評標定標機制，根據《中華人民共和國招標投標法》《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）、《湖南省人民政府辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的實施意見》（湘政辦發〔2025〕21號）等規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內依法必須進行招標的項目采用“評定分離”方式確定中標人的，適用本辦法。

本辦法所稱“評定分離”，是指評標階段，評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法評標，向招標人推薦中標候選人；定標階段，招標人按照招標文件確定的定標程序和方法，從推薦的中標候選人中自主確定中標人。

第三條 全省使用綜合評估法1、綜合評估法2的依法必須進行招標的工程建設項目依法可以采用“評定分離”。市州可以根據本地區實際情況決定是否推行“評定分離”。在政策允許的范圍內，招標人有權自行決定是否采用“評定分離”。

第四條 “評定分離”遵循公開透明、競爭擇優、科學規范、廉潔高效的原則。

第五條 招標人應當對定標過程及其結果承擔主體責任，建立健全內控機制和決策約束機制，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，并主動接受監督。定標委員會依法依規進行決策，且不存在利益輸送等違法違規行為的，鼓勵納入容錯情形范圍。

第二章 招標、評標

第六條 各省級行政監督部門應當根據本辦法，在本行業招標文件范本中增加“評定分離”有關內容，經省公共資源交易管理聯席會議辦公室牽頭審核后，省公共資源交易中心應當將有關內容納入數字化、模塊化招標文件范本體系開發運行。

第七條 招標人應當在招標公告中明確是否采用評定分離，在招標文件中明確評標委員會推薦的中標候選人數量、定標要素、定標方法，是否需要考察、質詢，以及考察、質詢的方式、內容、時間安排等。

第八條 評標委員會應當按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，取綜合得分前3的有效投標人為中標候選人，以不排序的方式向招標人推薦，并形成評標報告，在評標完成后提交給招標人。

經評標委員會評審，符合招標文件要求的合格投標人少于3名時，評標委員會應作出是否具備競爭性的判斷，如具備競爭性，可繼續推薦中標候選人。

第九條 招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3個工作日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第十條 招標人應當在中標候選人公示前審查評標委員會提交的書面評標報告，發現異常情形的，依照法定程序復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。招標人不得擅自改變評標委員會評標結果。

第三章 定標

第十一條 招標人應當組建定標委員會，召開定標會議進行定標。定標會議一般在中標候選人公示期滿之日起5個工作日內完成。招標人對中標候選人開展考察、質詢的，可適當延長，但一般不超過10個工作日。不能按時完成定標工作的，應當通過招標文件明確的公告發布媒介發布延期原因和最終定標時間，最終定標時間不得超過投標有效期。

招標人可以選擇在公共資源交易中心召開定標會議，也可以自行確定場所。自行確定場所召開定標會議的，應當保證定標會議全程錄音錄像，且錄音錄像連續清晰可辨。

第十二條 定標委員會成員數量為5人及以上單數，一般由招標人代表、項目業主代表和項目使用單位代表組成。如因專業力量不足，確需委托外部專家參加定標委員會的，委托的外部專家人數不得超過成員總數的三分之一。

招標人的法定代表人或主要負責人或分管負責人應當進入定標委員會，并擔任組長，主持定標會議。招標人的法定代表人、主要負責人、分管負責人均進入定標委員會的，或其中兩人進入定標委員會的，應當從其中推選一人擔任組長。

評標委員會成員原則上不得擔任定標委員會成員。定標委員會成員與中標候選人有利害關系的應當主動說明并申請回避。定標委員會名單在中標結果確定前應當保密。

第十三條 定標可采用下列方法：

（一）票決法。定標委員會成員對中標候選人進行記名投票，得票最高的即為中標人；當最高得票相同時，對得票最高的中標候選人再次進行記名投票，直至選出中標人。

（二）集體議事法。定標委員會成員各自發表意見，由定標委員會組長綜合各成員意見最終確定中標人。所有定標委員會成員的意見應當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。

（三）因素法。定標委員會通過比對某些評審因素情況確定中標人的方法。具體方法為：方式一，商務評審和技術評審兩項得分之和由高至低排序確定中標人；方式二，商務評審得分由高至低排序確定中標人。定標因素得分相同時，按照評標總得分由高至低排序確定中標人。仍有相同總得分導致無法確定中標人的，按照招標人在招標文件中明確的方式確定中標人。

（四）其他方法。招標人可結合項目特點和自身實際，本著公平公正的原則，確定其他定標方法，并在招標文件中明確。有關方法不得違反全國統一大市場建設和公平競爭要求。

第十四條 招標人可按照招標文件要求，在定標會議前對所有中標候選人進行考察、質詢。考察、質詢小組人數應為3人及以上單數。考察、質詢小組應如實記錄考察、質詢情況，并出具考察、質詢報告作為定標要素之一。考察、質詢報告應客觀公正。

第十五條 定標要素的具體內容應參考招標文件規定的評標辦法、質詢或考察內容等，此外，還可以參考以下方面：

（一）價格因素：主要包括報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等；

（二）企業匹配性：主要包括企業實力、資質等級、近年的財務狀況、過往業績（含業績影響力、難易程度）等；

（三）企業信譽：主要包括企業信用情況、過往業績履約情況、工程質量安全管理情況、施工組織能力、未結訴訟情況等；

（四）投標方案：主要包括技術標情況、工程建設重難點解決方案、主要材料品牌等；

（五）擬派團隊能力與水平：主要包括團隊主要負責人類似工程業績、擬派項目團隊人員的資信實力等；

（六）招標人認為需要考量的其他因素。

第十六條 定標委員會應當形成書面定標報告，包括定標時間、定標地點、定標委員會名單、定標程序、定標方法、考察或質詢情況（如有）、定標理由、定標結果等內容。招標人應將定標報告作為招標投標情況報告的組成部分，報送招標投標行政監督部門。

第十七條 招標人應當在定標工作完成后3日內發布中標結果公示，公示期不得少于3日。中標結果公示應當載明定標時間、定標地點、定標方法、中標人名稱，中標人的考察、質詢比較優勢，以及異議和投訴渠道等內容。對中標結果公示有異議的，應當在公示期內向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。

中標候選人公示期間已經處理過的異議或投訴，投標人或者其他利害關系人不得在中標結果公示期間以相同理由再次提出。

第十八條 中標人存在放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金、或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照定標辦法由原定標委員會確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

定標后有下列情形之一的，應當重新定標：

（一）定標委員會未按定標辦法公正履職的；

（二）定標委員會成員與中標候選人有利害關系且未回避的；

（三）招標文件規定的其他情形。

第十九條 定標委員會成員應當客觀公正履行職責，遵守職業道德，保守秘密，對所提出的定標意見承擔責任。定標委員會成員在定標期間不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介機構、其他利害關系人的財物或者好處。

第二十條 招標人的紀檢監察部門應當對“評定分離”全過程進行監督。發現定標委員會成員存在失職瀆職問題的，應當依法依規進行處理。

第四章 其他

第二十一條 本辦法未提及事項按照現行招標投標法律法規規章制度等要求執行。

第二十二條 本辦法自印發之日起施行，有效期2年。