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如何根據《條例》對領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業行為進行分類處置

二十屆中央紀委四次全會公報指出,要加強對領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業等情況的及時預警監督。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)第九十六條、第一百零四條、第一百零六條、第一百零七條等多個條款涉及黨員領導干部配偶、子女及其配偶違規從業問題,為執紀審查提供依據。實踐中,應根據黨員領導干部是否利用職權或者職務上的影響提供幫助,進行分類處置。

結合實踐,該違紀行為大致有以下三類:

一是黨員領導干部積極主動利用職權或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶經營活動提供便利、謀取私利。現實中,個別黨員領導干部隱居幕后,安排親屬出面違規經商辦企業,該行為嚴重侵害了黨員領導干部職務行為的廉潔性,應當根據《條例》第一百零四條認定為違反廉潔紀律,并視情給予黨內警告直至開除黨籍處分。對于離職或者退(離)休后利用原職權或者職務上的影響實施上述行為的黨員領導干部,則應當根據《條例》第一百零六條作出相應處分。需要注意的是,若配偶、子女及其配偶接受他人請托,通過黨員領導干部職務上的行為幫助請托人謀取不正當利益,并打著經商辦企業的幌子收受財物的,涉嫌利用影響力受賄犯罪,黨員領導干部知情并默認上述收受財物行為的,涉嫌受賄犯罪。

二是黨員領導干部未利用職權或者職務上的影響提供幫助,但縱容、默許配偶、子女及其配偶利用本人職權或者職務上的影響違規經商辦企業。現實中,一些黨員領導干部配偶、子女及其配偶借權力為其經營活動謀取私利,有的黨員領導干部放任不管、不加制止,有的知道后雖沒有明明白白表示同意,但暗示已經許可。上述行為同樣侵害了黨員領導干部職務行為的廉潔性,擾亂社會主義市場經濟秩序,應當根據《條例》第九十六條認定為違反廉潔紀律,并視情給予黨內警告直至開除黨籍處分。需要注意的是,認定上述行為構成違紀,需要以黨員領導干部明知為前提。

三是黨員領導干部未利用職權或者職務上的影響提供幫助,但配偶、子女及其配偶在該黨員領導干部管轄的地區和業務范圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動,或者有其他違反經商辦企業禁業規定的行為。根據相關規定,黨政機關、群團組織、企事業單位廳局級及相當職務層次以上領導干部,應當嚴格要求配偶、子女及其配偶,不得在本人管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業等經營活動。現實中主要包括投資開辦企業、擔任私營企業或外資企業等高級職務、私募股權基金投資及從事有償社會中介和法律服務等。上述行為盡管沒有實際使用職權謀取私利,但由于出現利益沖突,存在現實的廉政風險,也應作出相應處理或者處分。根據《條例》第一百零七條規定,紀檢監察機關發現上述問題的,首先應當責令黨員領導干部予以糾正,由其督促停止違規經商辦企業行為,或者調整經營范圍、退出相關企業等。黨員領導干部拒不糾正的,可以按照干部管理權限履行報批程序后,提出由黨員領導干部辭去現任職務,或者由組織部門予以調整職務的處理建議。黨員領導干部既不糾正,也不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的,應當給予其撤銷黨內職務處分。

實踐中,對該類行為的處理還需要注意以下幾方面。一要審慎穩妥對違規經商辦企業所獲利益進行處置。根據《條例》規定,黨員領導干部利用職權或者職務上的影響,以及縱容、默許配偶、子女及其配偶利用本人職權或者職務上的影響違規經商辦企業的,相關盈利應當作為違紀所得予以收繳。無法準確計算數額的,可以依據黨員領導干部交代的盈利情況,在其自愿上交相關財物后按登記上交處理。同時,對于違規取得的特許經營權等其他利益,應當由紀檢監察機關建議相關單位、部門予以撤銷或者糾正。此外,黨員領導干部的配偶、子女及其配偶,違反有關規定在該黨員領導干部管轄的地區和業務范圍內經商辦企業的,由于并未實際使用職權或者職務上的影響謀取利益,如果黨員領導干部能夠及時予以糾正,或者已經按照規定調整、辭去現任職務,經營活動不存在可能影響其公正執行公務的,相關盈利可不作為違紀所得予以追繳。二要避免重復評價。根據《條例》第八十一條規定,違反個人有關事項報告規定,隱瞞不報的,視情給予黨內警告或者嚴重警告處分。實踐中,黨員領導干部為掩蓋其違紀違法問題,通常會隱瞞不報告違規經商辦企業的情況,考慮到瞞報行為系上游違紀問題的自然延續,且要求其主動報告、暴露自身違紀問題缺乏期待可能性,一般不宜將隱瞞不報告違規經商辦企業的行為重復認定為違反組織紀律。


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