案例一：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)案

基本案情：

蚌埠市某醫(yī)院住院病房樓裝飾工程項(xiàng)目招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)A公司與B公司投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)存在異常一致情況，遂向市公共資源局報(bào)告。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司和B公司《單項(xiàng)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表》《分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表》中包括分項(xiàng)部分綜合單價(jià)、定額人工費(fèi)、定額機(jī)械費(fèi)等內(nèi)容標(biāo)價(jià)金額完全相同。

案件認(rèn)定：

A公司和B公司投標(biāo)報(bào)價(jià)異常一致，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”的情形，兩家公司對(duì)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)異常一致情況，沒有給出合理解釋。

處理結(jié)果：

A公司和B公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條“投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算”的規(guī)定，對(duì)兩家公司處招標(biāo)項(xiàng)目合同金額千分之六的罰款。

案例二 ：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)案

基本案情：

某學(xué)校綜合樓項(xiàng)目評(píng)審中，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)A公司和B公司上傳電子投標(biāo)文件IP地址相同，涉嫌投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司員工王某在編制并上傳本公司投標(biāo)文件的同時(shí)，接受B公司委托編制投標(biāo)文件并上傳。

案件認(rèn)定：

A公司和B公司投標(biāo)文件都由A公司王某編制并上傳，屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

處理結(jié)果：

A公司和B公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條“投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算”的規(guī)定，對(duì)兩家公司處項(xiàng)目合同金額千分之六的罰款。

案例三：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)案

基本案情：

某政府工程項(xiàng)目評(píng)審中，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)A公司和B公司制作投標(biāo)文件的造價(jià)鎖編號(hào)相同，涉嫌串通投標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司和B公司投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)都是由A公司張某編制。

案件認(rèn)定：

A公司和B公司投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)均由A公司張某編制，屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

處理結(jié)果：

A公司和B公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條“投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算”的規(guī)定，對(duì)兩家公司處招標(biāo)項(xiàng)目合同金額千分之六的罰款。

案例四：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)案

基本案情：

某配電工程項(xiàng)目評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過評(píng)標(biāo)系統(tǒng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，A公司和B公司制作并上傳電子投標(biāo)文件的電腦機(jī)器碼（MAC地址）相同，涉嫌串通投標(biāo)，遂向市公共資源局報(bào)告。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司和B公司投標(biāo)文件均由B公司員工張某編制并上傳。

案件認(rèn)定：

A公司和B公司的行為屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

處理結(jié)果：

A公司和B公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條“投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算”的規(guī)定，對(duì)兩家公司處招標(biāo)項(xiàng)目合同金額千分之六的罰款。

“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”是視為串通投標(biāo)較為常見的類型。案件調(diào)查中，投標(biāo)人通常以編制投標(biāo)文件是員工個(gè)人行為，公司負(fù)責(zé)人并不知情為由進(jìn)行陳述、申辯?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第一百六十二條“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生法律效力”。公司員工受公司委托編制招標(biāo)文件，視為公司的行為，其責(zé)任應(yīng)由公司承擔(dān)。

案例五：弄虛作假案騙取中標(biāo)案

基本案情：

A公司參與某政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判。市公共資源局處理投訴發(fā)現(xiàn)，A公司提供的響應(yīng)文件中涉及某產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告涉嫌造假。執(zhí)法人員在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)及其他相關(guān)信息查詢平臺(tái)均未查詢到A公司提供的檢測(cè)報(bào)告編號(hào)。市公共資源局向該檢測(cè)報(bào)告出具機(jī)構(gòu)發(fā)函核實(shí)，檢測(cè)報(bào)告出具機(jī)構(gòu)回函稱“該檢測(cè)報(bào)告與本院存檔檢測(cè)報(bào)告不一致”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司投標(biāo)文件中提供的檢測(cè)報(bào)告與檢測(cè)機(jī)構(gòu)存檔的報(bào)告存在多處不一致。A公司陳述，檢測(cè)報(bào)告由生產(chǎn)廠家提供，公司未予核實(shí)。

案件認(rèn)定：

A公司的行為屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形。

處理結(jié)果：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)A公司處采購(gòu)金額千分之五點(diǎn)五的罰款，列入不良行為記錄名單，在兩年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

實(shí)踐中，供應(yīng)商通常以主觀上沒有提供虛假材料的故意進(jìn)行申辯，如“虛假材料系單位員工失誤造成”或是“虛假材料系產(chǎn)品制造商提供”等。誠(chéng)實(shí)信用原則是政府采購(gòu)的基本原則之一，各方當(dāng)事人均應(yīng)共同遵守，供應(yīng)商對(duì)所提供的材料負(fù)有審慎的審查義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，未經(jīng)核實(shí)或簡(jiǎn)單核實(shí)不能作為無(wú)主觀故意的申辯理由。

案例六：弄虛作假案騙取中標(biāo)案

基本案情：

蚌埠市某鄉(xiāng)村振興綜合整治項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人需具備“至少1個(gè)單項(xiàng)合同投資額2000萬(wàn)元及以上的施工業(yè)績(jī)”。市公共資源局接投訴稱，A公司在投標(biāo)文件中提供的業(yè)績(jī)材料虛假。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司在投標(biāo)文件中提供的業(yè)績(jī)證明材料載明的合同金額為3000萬(wàn)元，且已竣工驗(yàn)收，但該業(yè)績(jī)項(xiàng)目實(shí)際投資僅300余萬(wàn)元，且于2年前停工至今。

案件認(rèn)定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條第二款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，A公司的行為屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”的情形。

處理結(jié)果：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任” 、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條第一款“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算”的規(guī)定， 對(duì)A公司處招標(biāo)項(xiàng)目合同金額千分之五的罰款。

案例七：弄虛作假案騙取中標(biāo)案

基本案情：

蚌埠市某醫(yī)院配電項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件中要求項(xiàng)目經(jīng)理需具備“至少1項(xiàng)單項(xiàng)合同金額不低于8500萬(wàn)元的供配電（或輸變電）工程業(yè)績(jī)”。市公共資源局接投訴稱，A公司在投標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目經(jīng)理甲某業(yè)績(jī)材料造假。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司投標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目經(jīng)理甲某“某軌道工程沿線供變電系統(tǒng)安裝工程”業(yè)績(jī)，并非為甲某所有，甲某從未在“某軌道工程沿線供變電系統(tǒng)安裝工程”擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

案件認(rèn)定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條第二款第（二）的規(guī)定，A公司的行為屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”情形。

處理結(jié)果：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”、 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條第一款“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算”的規(guī)定，對(duì)A公司處招標(biāo)項(xiàng)目合同金額千分之五的罰款。

實(shí)踐中，投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，使用偽造、變?cè)斓脑S可證件，提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)，提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，提供虛假的信用狀況等弄虛作假等，均屬《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的情形。

案例八：弄虛作假案騙取中標(biāo)案

基本案情：

蚌埠市某政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件規(guī)定：“按照財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，本項(xiàng)目為專門面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目。企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，提供中小企業(yè)聲明函”。市公共資源局接投訴稱，A公司投標(biāo)文件中提供的“中小企業(yè)聲明函”造假。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司投標(biāo)文件中提供的“中小企業(yè)聲明函”載明的某電子產(chǎn)品的供應(yīng)商為“中型企業(yè)”，經(jīng)與該電子產(chǎn)品供應(yīng)商所在地工業(yè)和信息化局核實(shí)，產(chǎn)品供應(yīng)商為“大型”企業(yè)。A公司陳述，“中小企業(yè)聲明函”中企業(yè)人員數(shù)量等數(shù)據(jù)為自行編造。

案件認(rèn)定：

A公司的行為屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形。

處理結(jié)果：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)A公司處采購(gòu)金額千分之六的罰款。列入不良行為記錄名單，在一年三個(gè)月禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

案例九：無(wú)正當(dāng)理由拒不簽訂合同案

基本案情：

市公共資源局接到某采購(gòu)人來(lái)函稱，某采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)已按照采購(gòu)計(jì)劃完成，發(fā)布了成交結(jié)果公告，確定A公司為成交供應(yīng)商，并發(fā)出了中標(biāo)通知書。A公司因自身原因放棄中標(biāo)，依法確定第二名為本項(xiàng)目成交供應(yīng)商。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司由于沒能及時(shí)了解采購(gòu)人需求和做好市場(chǎng)調(diào)查，中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)本公司部分設(shè)備不符合客戶需求，繼續(xù)履行合同將造成公司虧損，所以放棄中標(biāo)。

案件認(rèn)定：

A公司的行為屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的情形。

處理結(jié)果：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（二）項(xiàng)“中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”的規(guī)定，對(duì)A公司處采購(gòu)金額千分之七的罰款，列入不良行為記錄名單，在二年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

案例十：無(wú)正當(dāng)理由拒不簽訂合同案

基本案情：

市公共資源局接到某采購(gòu)人來(lái)函稱，某采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)已按照采購(gòu)計(jì)劃完成，發(fā)布了評(píng)標(biāo)結(jié)果公告，確定A公司為成交供應(yīng)商，并發(fā)出了中標(biāo)通知書。后多次聯(lián)系A(chǔ)公司，要求簽訂采購(gòu)合同，A公司既不與采購(gòu)人簽訂合同，也不接聽采購(gòu)人聯(lián)系電話。市公共資源局立案調(diào)查后，A公司拒不配合調(diào)查。

案件認(rèn)定：

A公司的行為屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的情形。

處理結(jié)果：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（二）項(xiàng)“中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”的規(guī)定，對(duì)A公司處采購(gòu)金額千分之七的罰款，列入不良行為記錄名單，在二年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。