區直各預算單位，各地市財政局，各政府采購代理機構、評審專家、供應商：
為持續優化政府采購營商環境，凈化政府采購市場秩序，自去年以來我區在政府采購領域開展“四類”違法違規行為專項整治工作，全區各級財政部門重拳打擊政府采購領域各類違法違規行為，進一步規范政府采購活動。為充分發揮典型案例的警示教育作用，現就我區首批政府采購領域違法違規行為典型案例予以通報，以案釋法，幫助政府采購各類主體舉一反三，提高政府采購業務水平。
一、采購人設置差別歧視條款
案例一：
表現形式：采購文件要求提供產品為“知名品牌”。
基本情況：自治區某學院的電力工程虛擬仿真實訓室建設項目,采購文件要求提供產品為“知名品牌”。
處理理由：采購需求中指定特定品牌，屬于對產品或者服務品牌的不合理要求，屬于采購人設置差別歧視待遇情形。
法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定，采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商。
案例二：
表現形式：采購文件要求投標人具有三甲醫院物業行業業績。
基本情況：山南市某醫院的物業管理項目，采購文件中要求投標人具有三甲醫院物業管理業績。
處理理由：采購需求中以特定行業業績作為中標、成交條件，屬于采購人設置差別歧視待遇情形。
法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定，采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。
二、代理機構亂收費
案例一：
表現形式：代理機構違規收取質量保證金。
基本情況：西藏某工程咨詢有限公司在代理2021年度西藏某學院實驗室建設項目時存在違法收取質量保證金情形。
處理理由：政府采購相關法律法規規定的保證金只有投標（響應）保證金和履約保證金。
法律依據：《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）中規定，采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。
案例二：
表現形式：未按規定退還投標保證金。
基本情況：某項目管理有限公司在代理“自治區本級某單位2021年公平競爭審查項目”過程中未按規定退還投標保證金。
處理理由：投標保證金與代理費不是同一個法律關系，投標保證金應按照法定時限退還。
法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條規定，采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商投標保證金。
三、供應商提供虛假材料
案例一：
表現形式：提供虛假的中國環境標志產品認證證書以及節能產品認證證書。
基本情況：中山市某家具有限公司在參與“自治區本級某單位培訓基地配套設施設備采購項目”投標時，投標文件中提供的中國環境標志產品認證證書以及節能產品認證證書均屬虛假材料，屬于提供虛假材料謀取中標情形。
處理理由：對于節能產品認證證書、強制性產品認證證書等能夠通過查詢中國政府采購網、全國認證認可信息公共服務平臺、出具單位官方網站等渠道查詢的，在線核查投標（響應）文件中相關材料的真實性。
法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規定，供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的。
案例二：
表現形式：提供虛假衛星移動終端檢測報告。
基本情況：成都某安防科技有限公司參與自治區某單位裝備采購項目時，投標文件中提供虛假衛星移動終端檢測報告，屬于提供虛假材料謀取中標情形。
處理理由：經查證虛假材料情況屬實，且供應商無法提供相反證據證明其提供的相關材料并非虛假，由財政部門依法予以行政處罰。
法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規定，供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的。
四、供應商圍標串標
案例一：
表現形式：代理機構向評審專家行賄，使特定供應商中標。
基本情況：林芝市某工程項目管理有限公司在代理該市某單位信息網絡安全采購項目時，收受投標供應商北京某信息股份有限公司的賄賂并向評審專家行賄，使特定供應商北京某信息股份有限公司中標。
處理理由：在采購過程中收受賄賂或者獲取其他不正當利益，屬違法行為。
法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第七十二條規定，采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條規定，采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：（六）非法干預采購評審活動。
案例二：
表現形式：投標供應商聯系人信息一致，屬串通投標。
基本情況：西藏某善商貿有限公司和西藏某葉商貿有限公司在參加2024年度自治區本級某單位機關食堂原材料采購項目時，投標文件中所附授權委托書的法定代表人和被授權人信息相同，視為投標人串通投標。
處理理由：不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜，視為投標人串通投標，其投標無效。
法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規定，供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的。
五、評審專家違法違規行為
案例一：
表現形式：在采購過程中收受賄賂，使特定供應商中標。
基本情況：斯某、柳某、胡某、王某、王某寧等5名專家在參與“林芝市某單位信息網絡安全采購項目”評審過程中，收受代理機構賄賂，未按照采購文件規定進行獨立評審，使特定供應商中標。
處理理由：政府采購評審專家應當按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。
法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五規定，政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
案例二：
表現形式：提供虛假申請資料騙取專家入庫資格。
基本情況：趙某、張某、陳某、冷某、曾某、駱某、吳某、葛某等8人在申請進入專家庫時提供虛假職稱證書、職稱文件騙取西藏自治區公共資源交易專家庫中政府采購評審專家入庫資格。
處理理由：對申請人的職稱證書、職稱文件真實性明顯存疑的，可向發證機關查詢。
法律依據：《財政部關于印發〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》（財庫〔2016〕198號）第二十九條規定申請人或評審專家有下列情形的，列入不良行為記錄：（五）提供虛假申請材料；第十一條規定評審專家存在以下情形之一的，省級以上人民政府財政部門應當將其解聘：（三）存在本辦法第二十九條規定的不良行為記錄。《西藏自治區人民政府辦公廳關于印發西藏自治區公共資源交易專家庫和專家管理辦法（試行）的通知》（藏政辦函〔2021〕48號）第五十條規定，專家有下列情形之一的，取消其評標評審專家資格，列入“不良行為記錄”，3年內不再聘用，并在自治區公共資源交易服務平臺公告：（一）提供虛假申請材料，騙取區專家庫專家資格的。
以上違法違規行為,均處以相應數額罰款、列入不良行為記錄名單、在一至三年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。各政府采購主體應以案為鑒，不斷加強政府采購法律法規以及政策要求的學習，切實提升遵規守紀意識，確保依法依規參與政府采購活動，共同營造公開透明、公平公正、規范有序的政府采購秩序。
西藏自治區財政廳
2025年5月6日