為什么要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋？

問(wèn)：為什么要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋？

中央紀(jì)委研究室：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，明確了國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)和方向。

　　黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。在我國(guó)，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，所有設(shè)立黨組織的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨員。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀(jì)律管住黨員干部的同時(shí)，必須構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對(duì)不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

　　實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋符合中國(guó)特色政治體制和文化傳統(tǒng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒(méi)有黨政分開(kāi)。我國(guó)現(xiàn)行政治體制特點(diǎn)決定了所有行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)都屬于“廣義政府”范疇，都要履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，都始終代表最廣大人民的根本利益，對(duì)人民承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，都要對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于使國(guó)家監(jiān)督體制機(jī)制更加科學(xué)完善。

　　實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位中貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問(wèn)題大量存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重離散黨群干群關(guān)系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。必須通過(guò)實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，深化標(biāo)本兼治，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

　　實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)任務(wù)之一，也是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下對(duì)增強(qiáng)“四自”能力的全新探索，將為我們跳出歷史周期率提供有力制度保障。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委2017-12-06

派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何作出政務(wù)處分決定？

問(wèn)：派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何作出政務(wù)處分決定？

中央紀(jì)委研究室：派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可按照干部管理權(quán)限，對(duì)公職人員作出政務(wù)處分決定。應(yīng)遵循以下程序：（1）派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成調(diào)查和審理工作后，經(jīng)集體研究，提出（擬定）政務(wù)處分意見(jiàn)。（2）派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出政務(wù)處分決定前，應(yīng)征求被監(jiān)督單位黨組織意見(jiàn)，并區(qū)別不同情況處理：被監(jiān)督單位無(wú)異議且擬作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分的，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)派出機(jī)關(guān)備案后，直接作出處分決定；被監(jiān)督單位有異議或者擬作出撤職、開(kāi)除公職處分的，報(bào)派出機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出處分決定。

　　派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行政務(wù)處分的主要依據(jù)是：（1）監(jiān)察對(duì)象為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）監(jiān)察對(duì)象為黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員的，依據(jù)《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員參照?qǐng)?zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》要求，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行。（3）監(jiān)察對(duì)象為審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公務(wù)員的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)法官法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（4）監(jiān)察對(duì)象為參照公務(wù)員法管理的人員的，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行。（5）監(jiān)察對(duì)象為事業(yè)單位工作人員的，對(duì)于其中參照公務(wù)員法管理的，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行；對(duì)于其他事業(yè)單位工作人員，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。