近段時間以來，廣州多個涉企服務(wù)窗口、“穗好辦”平臺張貼發(fā)布了一則“廣州市工程招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊旃妗保蛏鐣鬟f全市招投標問題大整治、干部作風大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升的新部署新要求。
3月29日，廣州市召開新一輪市委巡察動員部署會，強調(diào)聚焦工程招投標領(lǐng)域，綜合運用常規(guī)、專項、提級、巡察整改“回頭看”等多種方式，對多個單位開展工程招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊臁?/span>
“標前”審核謀劃是前提
從近年來的一些案例看，招標立項是一個風險點。市紀委監(jiān)委有關(guān)工作人員指出，本次巡察把“標前”環(huán)節(jié)追溯至了立項環(huán)節(jié)。比如，檢查中看立項單位是否存在對工程項目前期論證不夠，對實施過程中出現(xiàn)情況預(yù)判不足，導(dǎo)致國家資金遭受重大損失；為了個人利益推動立項，導(dǎo)致立項后成為個人借機斂財?shù)墓ぞ撸瑹o法推進甚至長期擱置等問題。
“就是要檢查‘標前’謀劃環(huán)節(jié)，看招標單位是否存在為意向中標人‘量身定做’招標條件，或設(shè)置一些與項目無關(guān)的獎項、榮譽以及人員職稱等不合理加分項，變相限制其他投標等問題。”廣州市委巡察辦相關(guān)工作人員介紹，“標前”檢查還要看招標單位是否深入排查權(quán)力運行的“關(guān)鍵點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風險點”？有無領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼干預(yù)工程項目招投標？是否依法選定招標代理機構(gòu)？招標關(guān)鍵崗位人員是否身兼數(shù)職、長期不輪崗交流？
“標中”程序正當是關(guān)鍵
推進工程招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理，關(guān)鍵在“人”。“‘標中’是招投標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，誰來評標，怎么評標，基本決定了招標的結(jié)果走向。”派駐市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責同志說，“除了投標人，還要加強對招標人、評標人的監(jiān)管。”
根據(jù)案例經(jīng)驗，結(jié)合走訪調(diào)研，巡察辦工作人員發(fā)現(xiàn)“評標”人員大致通過兩種模式形成：一種是在專家?guī)熘须S機抽取專家組成；另一種則是由業(yè)主單位選派代表，再加專家?guī)斐蓡T共同組成。
聚焦招標、評標，專項巡察力求從各類主體在程序上的風險點入手，斬斷可乘之機。對于招標單位，主要聚焦在是否存在“先建后招”等虛假招標、非招標方式將工程項目交給關(guān)系戶、隨意更改法定招標程序、規(guī)范選派代表參加評標等方面。對于評標專家，主要看有沒有影響或操縱評標的行為。對于交易平臺，看是否泄露投標單位、專家等信息，看是否對專家獨立評審施加不當影響。對于招標代理機構(gòu)，看是否誠信自律經(jīng)營、鋌而走險當“黃牛”。此外，監(jiān)管部門是否對專家抽取、專家履職情況做好監(jiān)督，也是本次巡察關(guān)注的重點。
“標后”跟進監(jiān)督是保障
作為工程建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，工程款的審批發(fā)放應(yīng)當遵循“先審核后撥付”的原則，即在施工單位按計劃完成施工并出具工程報告，監(jiān)理單位審核好工程質(zhì)量、進度和安全，經(jīng)代建單位審核報業(yè)主單位后，業(yè)主單位才可按照相應(yīng)程序撥付工程款。
巡察辦工作人員表示，“針對這類敷衍失職，專項巡察要在檢查標后監(jiān)管環(huán)節(jié)情況時，首先要看招標單位是否對合同履行、質(zhì)量監(jiān)管不到位，導(dǎo)致該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不及時報告。其次要看監(jiān)理單位，看其有沒有控制好工程質(zhì)量、工程造價、工程進度，有沒有對合同、信息進行管理，有沒有履行好建設(shè)工程安全生產(chǎn)職責等。”
“一級企業(yè)中標、二級企業(yè)進場、三級企業(yè)管理、包工頭帶人干活”，轉(zhuǎn)包、違法分包是隱藏在工程建設(shè)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”。專項巡察檢查“標后”監(jiān)管環(huán)節(jié)，第三個重點是看中標單位是否無正當理由不與招標單位訂立合同，是否在簽訂合同時向招標單位提出附加條件，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。
廣州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊飛說：“緊跟中心大局，聚焦工程招投標領(lǐng)域深入開展專項巡察，把巡察成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境的工作實效，以強有力的政治監(jiān)督為廣州‘二次創(chuàng)業(yè)’再出發(fā)提供堅強保障。”