解讀

《中國共產黨紀律處分條例》第五十七條 黨員領導干部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的，從重或者加重處分。

本條是關于違背新發展理念、背離高質量發展要求的行為及其適用的處分種類和幅度的規定。

“樹立正確政績觀”是黨章對黨的各級領導干部提出的具體要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。黨的十九大報告提出“堅持新發展理念”，并將其納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略。黨的二十大報告強調“貫徹新發展理念，著力推動高質量發展”，并將該內容寫入黨章。此次《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）修訂堅決落實黨中央相關要求，堅持問題導向，調整優化了2018年《條例》的相關內容，推動黨員領導干部認真踐行正確政績觀。

本條分兩款。第一款規定的違背新發展理念、背離高質量發展要求的行為，系2018年修訂《條例》時新增的第一百二十一條第二款內容，作為第一款“貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力”行為的從重加重處分情節，未將其作為獨立的違紀行為。此次修訂將其從違反工作紀律部分調整到違反政治紀律部分，并作為獨立違紀行為。該行為主觀上具有追求不正確政績的動機，如急功近利、好大喜功，唯利是圖、不顧大局，作風漂浮、虛假浮夸，不思進取、“佛系”“躺平”等；客觀表現多樣，如違背規律、盲目決策，過度舉債、亂鋪攤子，重“顯績”輕“潛績”、重短期輕長遠，熱衷“搞形式”、浪費資源搞“花架子”，頻繁“換賽道”、政策“翻燒餅”，搞“數字政績”“虛假政績”等。

第二款規定的搞“形象工程”“政績工程”，系2018年修訂《條例》時第一百一十七條新增內容。此次修訂將其從違反群眾紀律部分調整到違反政治紀律部分，并作為“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為的從重加重處分情節。搞“形象工程”“政績工程”是指為了樹立個人政治形象，不考慮客觀實際，打造華而不實、勞民傷財的項目工程。搞“形象工程”，往往不顧群眾需要和當地實際，超越當地發展階段，嚴重浪費資源，群眾普遍不認可。搞“政績工程”，往往急功近利、貪圖虛名，“為民干事”想得少、“為己做官”謀得多。相較第一款，搞“形象工程”“政績工程”造成的損失更大，在人民群眾中造成的影響更惡劣，應當從重或者加重處分。

實踐中應當注意把握三點：一是該行為的違紀主體是黨員領導干部，2018年《條例》第一百一十七條和第一百二十一條均未明確違紀主體為黨員領導干部。二是修訂后“違背新發展理念”與搞“形象工程”“政績工程”的行為性質、違紀主體、處理方式、處分檔次都作了相應調整，實踐中對2024年1月1日之前發生的違紀行為適用“從舊兼從輕”原則時應當注意精準把握。三是如果出現濫用職權、玩忽職守等行為，致使公共財產、國家和人民群眾利益遭受重大損失，涉嫌違法犯罪的，則應當適用總則中紀法銜接條款處理。