2022年9月黨中央印發(fā)實施的《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》），為維護(hù)黨的紀(jì)律、純潔黨的隊伍提供了重要制度支撐，對于健全完善全面從嚴(yán)治黨體系和黨的自我革命制度規(guī)范體系具有十分重要的意義。《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》施行后，部分國有企業(yè)、普通高等學(xué)校在貫徹和運用《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》過程中還存在著一些問題和疑惑，比如，對自身黨組織處分權(quán)限定位不清、把握不準(zhǔn)，或者對照地方黨委權(quán)限“生搬硬套”，等等；同時，一些派駐黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、普通高校的紀(jì)檢監(jiān)察組（監(jiān)察機(jī)構(gòu)）對《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》的運用以及相關(guān)實踐操作也有所疑問。對這些問題，我們應(yīng)當(dāng)對照《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》要求，與黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定貫通理解，做到定位清晰，權(quán)責(zé)分明，確保《規(guī)定》得到準(zhǔn)確的落實與執(zhí)行。
本文介紹國有企業(yè)、普通高校紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)處分批準(zhǔn)權(quán)限適用。
一、關(guān)于就黨紀(jì)處分提出意見與建議
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)（含派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察組、派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員及監(jiān)察專員辦）沒有處分違紀(jì)黨員的批準(zhǔn)權(quán)限，但是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對相關(guān)黨組織給予違紀(jì)黨員黨紀(jì)處分具有意見建議權(quán)。
第一種情況是駐在單位的黨組織就黨紀(jì)處分決定征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見。
《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第16條第3款規(guī)定“黨組(黨委)、黨的工作機(jī)關(guān)、中央和地方黨委直屬事業(yè)單位、由黨的工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)以及所在機(jī)關(guān)黨的基層委員會、機(jī)關(guān)黨的基層紀(jì)律檢查委員會在作出黨紀(jì)處分決定前，應(yīng)當(dāng)征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見。”
《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第37條第3款規(guī)定“黨組（黨委）按照干部管理權(quán)限，討論決定處分黨員有關(guān)事項，在作出黨紀(jì)處分決定前應(yīng)當(dāng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組交換意見。處分決定生效后，有關(guān)處分決定和材料應(yīng)當(dāng)按照要求報機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會備案”。
《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》第6條第1款也規(guī)定“給予駐在部門的處級及以下黨員干部黨紀(jì)處分，由部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行審查和審理，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第42條規(guī)定履行相應(yīng)程序后，由黨組討論決定。在作出黨紀(jì)處分決定前，應(yīng)當(dāng)征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見。”
上述黨組織在批準(zhǔn)決定黨紀(jì)處分前征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見，有利于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時、充分了解相關(guān)單位的政治生態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，切實發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力、一體落實。同時，也有利于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在確有必要的情況下依法及時配套給予政務(wù)處分，做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。
第二種情況是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組就立案審查的案件提出黨紀(jì)處分的建議。
如果被審查人系派駐紀(jì)檢監(jiān)察組立案后移交上述黨組織并在移交時已提出具體處理意見，上述黨組織同意該處理意見的，則無需另行征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見。
這類情形包括:
《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》第4條第1款“中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照干部管理權(quán)限，對駐在部門（含綜合監(jiān)督單位）黨組管理的司局級黨員干部涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查和內(nèi)部審理，經(jīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組集體研究，提出黨紀(jì)處分初步建議，與駐在部門黨組溝通并取得一致意見后，將案件移送中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行審理”；
第5條"經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理后，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將黨紀(jì)處分建議通報駐在部門黨組，由黨組討論決定，黨紀(jì)處分建議與黨組的意見不同又不能協(xié)商一致的，由中央紀(jì)委研究決定。黨紀(jì)處分決定應(yīng)當(dāng)正式通報派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”；
第6條第1款“給予駐在部門的處級及以下黨員干部黨紀(jì)處分，由部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行審查和審理，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四十二條規(guī)定履行相應(yīng)程序后，由黨組討論決定。在作出黨紀(jì)處分決定前，應(yīng)當(dāng)征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見‘；
第2款“根據(jù)工作需要，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以直接審查駐在部門的處級及以下黨員干部違反黨紀(jì)的案件。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行審查和審理后，提出黨紀(jì)處分建議，移交駐在部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委按照規(guī)定履行相應(yīng)程序后，由黨組討論決定。必要時，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以將黨紀(jì)處分建議直接通報駐在部門黨組，由黨組討論決定。”
此外，根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》第41條”駐在單位黨組（黨委）按照權(quán)限和程序，對違紀(jì)的黨組織、黨員作出紀(jì)律處理或者黨紀(jì)處分決定。派駐機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，對違法的監(jiān)察對象依法作出政務(wù)處分決定；建議駐在單位處分的，由駐在單位依法依規(guī)作出處分決定。派駐機(jī)構(gòu)提出的處理處分建議與駐在單位黨組（黨委）的意見不同又不能協(xié)商一致的，由派駐機(jī)構(gòu)報派出機(jī)關(guān)研究決定“規(guī)定，由于派駐監(jiān)督屬于“上對下”的監(jiān)督，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組如提出不同意見，上述黨組織應(yīng)予充分重視并加強溝通，經(jīng)溝通仍不能形成一致意見的，一般應(yīng)報派出該派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的紀(jì)委研究決定。
二、關(guān)于《規(guī)定》第40條的特殊情形
《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第40條規(guī)定“違紀(jì)黨員系實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位的干部，同時擔(dān)任地方黨委委員、候補委員或者地方紀(jì)委委員職務(wù)的，由地方紀(jì)委依照本規(guī)定履行處分審批程序，并將黨紀(jì)處分決定抄告主管單位黨組(黨委)。其中，地方紀(jì)委立案審查的，應(yīng)當(dāng)通過有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的相應(yīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組或者主管單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織征求主管單位黨組(黨委)意見后履行處分審批程序”。
之所以強調(diào)要通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察組或者內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織來征求主管單位意見，是因為該條的前半部分是關(guān)于處分審批權(quán)限和程序的規(guī)定，而非關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的規(guī)定。
根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第8條“對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)違法問題，應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查，主管部門認(rèn)為有必要的，可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到問題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時向?qū)Ψ酵▓蟆钡囊?guī)定，對于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部，有3種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作方式：由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查；由地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查；聯(lián)合審查調(diào)查。
但如果上述黨員干部擔(dān)任地方黨委委員、候補委員或者地方紀(jì)委委員職務(wù)，無論按照哪種方式進(jìn)行審查調(diào)查，均應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第40條規(guī)定，由地方紀(jì)委履行處分審批程序。
需要補充說明的是，如果該違紀(jì)黨員沒有同時擔(dān)任地方黨委委員、候補委員或者地方紀(jì)委委員職務(wù)的，則一般按照《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》第8條“對于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門黨組的黨員干部違紀(jì)案件，凡由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查處的，由主管部門黨組討論決定，并向地方黨組織通報處理結(jié)果。對于地方紀(jì)委首先發(fā)現(xiàn)并立案審查，接受上級紀(jì)委指定或者與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)商后由地方紀(jì)委立案審查的上述案件，應(yīng)當(dāng)由地方紀(jì)委按照程序作出黨紀(jì)處分決定，并向主管部門黨組通報處理結(jié)果。在作出立案審查決定及審查處理過程中，地方紀(jì)委應(yīng)當(dāng)與主管部門黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強溝通協(xié)調(diào)；經(jīng)溝通不能形成一致意見的，報共同的上級黨委或者紀(jì)委研究決定”規(guī)定來履行處分審批程序。
根據(jù)上述監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，以派駐紀(jì)檢監(jiān)察組為主體對《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第40條所涉人員的處分批準(zhǔn)權(quán)限及程序作出具體說明：一是由駐在主管部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察組審查調(diào)查，或者與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查的，均應(yīng)在主管單位黨組（黨委）履行集體審議程序后，提出具體處理意見，再由地方紀(jì)委履行處分審批程序。地方紀(jì)委對于主管單位黨組（黨委）提出的處理意見有異議的，應(yīng)與其充分溝通，達(dá)成一致后再履行處分審批程序；經(jīng)溝通仍無法達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)報雙方共同的上級紀(jì)委研究決定。比如，某黨員干部同時擔(dān)任國家稅務(wù)總局某省稅務(wù)局局長、該省委委員職務(wù)，因違紀(jì)被駐國家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組立案審查調(diào)查，應(yīng)按程序經(jīng)國家稅務(wù)總局黨委集體討論提出黨紀(jì)處分具體意見，移交該省紀(jì)委履行處分審批程序。如該省紀(jì)委對國家稅務(wù)總局黨委的處分意見有異議，且經(jīng)溝通仍不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)報請中央紀(jì)委研究決定。
二是由地方紀(jì)委立案審查調(diào)查的，在提交本級紀(jì)委常委會審議前，應(yīng)當(dāng)通過有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的相應(yīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組征求主管單位黨組（黨委）的意見。如雙方意見產(chǎn)生分歧，經(jīng)溝通仍無法達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)報雙方共同的上級紀(jì)委研究決定。比如，前述例子中同時擔(dān)任國家稅務(wù)總局某省稅務(wù)局局長、該省委委員的黨員，如由該省紀(jì)委對其立案審查的，則應(yīng)在省紀(jì)委常委會審議前，通過駐國家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組征求國家稅務(wù)總局黨委的意見。如省紀(jì)委意見與國家稅務(wù)總局黨委意見存在分歧且經(jīng)溝通仍無法達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)報中央紀(jì)委研究決定。
三、關(guān)于黨紀(jì)政務(wù)處分貫通銜接
《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》第30條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，對違紀(jì)違法的駐在單位黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象進(jìn)行處理處分，對不履行或者不正確履行職責(zé)的駐在單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)；
第40條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)審查調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審理，提出紀(jì)律處理或者黨紀(jì)處分建議、擬作出的政務(wù)處分決定或者處分建議，通報駐在單位黨組（黨委）；
第41條第2款規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，對違法的監(jiān)察對象依法作出政務(wù)處分決定。
派駐機(jī)構(gòu)對違法的監(jiān)察對象作出政務(wù)處分決定，是《中華人民共和國監(jiān)察法》賦予派駐機(jī)構(gòu)的一項重要職責(zé)。
派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任并不代替駐在單位主體責(zé)任的履行。
需要注意的是，派駐機(jī)構(gòu)在相應(yīng)履行政務(wù)處分權(quán)限及程序過程中，為確保黨紀(jì)政務(wù)處分貫通銜接，黨紀(jì)處分決定通常與政務(wù)處分決定同時下達(dá)，但處分時間分別依照《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第5條（黨紀(jì)處分決定自有處分批準(zhǔn)權(quán)的黨組織集體討論決定之日起生效）、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第8條第2款（政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計算）確定。
