中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展
引導(dǎo)專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為了引導(dǎo)中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，規(guī)范中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金（以下簡稱“引導(dǎo)專項”）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕64號）、《教育部 財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）〉的通知》（教研〔2017〕2號）、《財政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號）以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 “引導(dǎo)專項”用于引導(dǎo)支持符合條件的中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)支持其他中央高校特色發(fā)展，引導(dǎo)中央高校合理定位，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。
第三條 “引導(dǎo)專項”的分配、使用和管理遵循以下原則：
（一）質(zhì)量導(dǎo)向，突出學(xué)科。重點考慮學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)科水平，突出學(xué)科的基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)中央高校提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。
（二）因素分配，公平公正。按照因素法測算分校額度，充分考慮不同類型學(xué)校實際情況，科學(xué)合理選取因素和確定權(quán)重，體現(xiàn)公平公正。
（三）放管結(jié)合，科學(xué)管理。結(jié)合學(xué)校實際，按照類別設(shè)置項目，增強(qiáng)中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的自主權(quán)，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，規(guī)范管理行為。
（四）注重績效，動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)績效管理和追蹤問效，根據(jù)有關(guān)評估評價結(jié)果、資金使用管理等情況，動態(tài)調(diào)整支持力度，強(qiáng)化激勵約束。
第二章 管理權(quán)限與職責(zé)
第四條 財政部負(fù)責(zé)會同教育部核定“引導(dǎo)專項”三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第五條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，編制“引導(dǎo)專項”三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，及時將“引導(dǎo)專項”預(yù)算下達(dá)到所屬高校，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；組織開展“引導(dǎo)專項”績效評價，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。
第六條 中央高校是“引導(dǎo)專項”使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理機(jī)制，結(jié)合建設(shè)方案，科學(xué)合理編制“引導(dǎo)專項”三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，加強(qiáng)全過程預(yù)算績效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。
第三章 預(yù)算管理
第七條 “引導(dǎo)專項”采用因素法分配，分配因素主要包括基礎(chǔ)因素、質(zhì)量因素、其他因素，以質(zhì)量因素特別是學(xué)科水平因素為主。基礎(chǔ)因素指中央高校在人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學(xué)研究等方面具備的基本條件；質(zhì)量因素指中央高校在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面取得的成效；其他因素指中央高校辦學(xué)特色、綜合改革、資金使用管理情況、績效評價結(jié)果等。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)決策部署、中央高校實際情況及相關(guān)管理改革要求，財政部會同教育部適時對相關(guān)分配因素進(jìn)行完善。
第八條 “引導(dǎo)專項”實行項目管理。中央高校按照拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流等五類設(shè)置項目。
第九條 中央高校根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)要求以及自身辦學(xué)特色等實際情況，結(jié)合本校世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案和相關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮“引導(dǎo)專項”等中央財政資金及其他渠道資金，建立“引導(dǎo)專項”項目庫，并按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評審和實行滾動管理。
第十條 中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求，嚴(yán)格論證、精心安排，提高項目預(yù)算編制質(zhì)量，并按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)劑。對執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)劑的內(nèi)容，在項目內(nèi)調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照校內(nèi)預(yù)算管理程序進(jìn)行調(diào)劑；跨項目調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理程序報主管部門、財政部審批。調(diào)劑的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評審。
第四章 支出和決算管理
第十一條 “引導(dǎo)專項”支出范圍包括與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展相關(guān)的人員經(jīng)費、設(shè)備購置費、維修費、業(yè)務(wù)費等，支出標(biāo)準(zhǔn)國家有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，由中央高校結(jié)合實際情況，按照勤儉節(jié)約、實事求是的原則確定。
第十二條 人員經(jīng)費支出主要用于培養(yǎng)、引進(jìn)、聘任學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊等，其使用管理應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）認(rèn)真落實黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的有關(guān)決策部署，有利于促進(jìn)學(xué)校人事管理制度改革創(chuàng)新，有利于形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于事業(yè)單位績效工資制度的有關(guān)規(guī)定，有利于建立健全規(guī)范有序的內(nèi)部收入分配制度，人員經(jīng)費支出應(yīng)當(dāng)聚焦世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，加大對高層次人才的激勵，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇。
（三）堅持正確導(dǎo)向，促進(jìn)高層次人才合理有序流動。人員經(jīng)費支出用于人才引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點加大海外高層次人才引進(jìn)力度，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價搶挖人才。
第十三條 “引導(dǎo)專項”不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、對外投資等支出，不得用于房屋建筑物購建等支出，不得作為其他項目的配套資金，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。
第十四條 “引導(dǎo)專項”的支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 中央高校應(yīng)當(dāng)將“引導(dǎo)專項”收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理。
第十六條 中央高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，優(yōu)化存量、控制增量，避免重復(fù)配置。使用“引導(dǎo)專項”形成的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)使用效率。
第五章 監(jiān)督檢查與績效評價
第十七條 年度終了，中央高校應(yīng)當(dāng)對照設(shè)定的績效目標(biāo)，開展資金使用績效自我評價，形成年度績效自評報告，經(jīng)主管部門匯總后，于次年4月底前報送財政部。
第十八條 主管部門、財政部組織對專項資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價，績效評價可以根據(jù)需要采取第三方評價等方式。財政部、主管部門將把預(yù)算執(zhí)行管理等績效評價情況作為資金分配的重要因素，對項目預(yù)算執(zhí)行緩慢或與績效目標(biāo)存在較大偏差的中央高校，相應(yīng)采取減少或暫停安排專項資金等措施。
第十九條 中央高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺接受審計、監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用專項資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情節(jié)暫停或核減其以后年度預(yù)算，并按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 財政部、相關(guān)主管部門及其工作人員在“引導(dǎo)專項”資金分配等審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十一條 本辦法由財政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 各中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定適合本校特點的實施細(xì)則，報主管部門備案，同時抄送財政部、教育部。
第二十三條 本辦法自2018年 1 月 1 日起施行。經(jīng)商國家發(fā)展改革委，《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈“985工程”專項資金管理辦法〉的通知》（財教〔2010〕596號）和《財政部 國家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于印發(fā)〈“211工程”專項資金管理辦法〉的通知》（財教〔2003〕80號）同時廢止。