黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)一張亮麗名片，得到了社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。黨的十九大對持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)作出新部署，強(qiáng)調(diào)以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題。為了貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大有關(guān)精神，針對當(dāng)前存在的“四風(fēng)”問題的新表現(xiàn)新形式，今年9月25日，中央紀(jì)委辦公廳公開發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》（簡稱《工作意見》），吹響了集中整治形式主義、官僚主義的沖鋒號。
出臺背景：持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)的重要舉措
黨的十九大對深化作風(fēng)建設(shè)作出新部署后，十九屆中共中央政治局首次會(huì)議即審議了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，向全黨全社會(huì)釋放了馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的強(qiáng)烈信號。2017年12月，習(xí)近平總書記專門就形式主義、官僚主義問題作出重要指示，他指出，“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。隨后，中共中央辦公廳就此印發(fā)通知指出，習(xí)近平總書記的這一重要指示，一針見血、切中時(shí)弊，內(nèi)涵豐富、要求明確，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，對于全黨深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于反對形式主義、官僚主義一系列重要論述和指示精神，立足本職、迅速行動(dòng)。2017年12月11日，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在回答新華社記者提問時(shí)，明確將查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作為當(dāng)前糾正“四風(fēng)”工作的重要著力點(diǎn)；2018年1月11日召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫”“對表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，阻礙中央大政方針貫徹落實(shí)、人民群眾反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的，抓住典型、堅(jiān)決問責(zé)、形成震懾”；2018年4月，中央紀(jì)委印發(fā)《中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法》，特別強(qiáng)調(diào)“力戒形式主義、官僚主義”；為進(jìn)一步強(qiáng)化、深化、細(xì)化對形式主義、官僚主義的整治，鞏固拓展工作實(shí)效，2018年8月30日，中央紀(jì)委常委會(huì)議審議通過了《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義重要指示精神的幾點(diǎn)建議》；9月25日，中央紀(jì)委辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，這是中央紀(jì)委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持不懈深化作風(fēng)建設(shè)的具體行動(dòng)，也是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要舉措。
整治思路：常抓不懈、壓實(shí)責(zé)任、實(shí)事求是
《工作意見》要求“把整治形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對‘四風(fēng)’的首要任務(wù)、長期任務(wù)，擺在更加突出位置”。
思路決定成效。《工作意見》對整治形式主義、官僚主義給出了明確清晰的思路。其一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把階段性目標(biāo)和長期目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來。形式主義、官僚主義積習(xí)甚深，表現(xiàn)多樣，容易反復(fù)，必須保持嚴(yán)抓、常抓、長抓，摸清表現(xiàn)、找準(zhǔn)靶子，既樹立打持久戰(zhàn)的思想，又下定打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。緊密聯(lián)系實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，標(biāo)本兼治、固本培元，抓出習(xí)慣、抓出長效。切不可因急于見效而有“畢其功于一役”的短期想法，也不能因治理周期長而抱敷衍念頭，而是一個(gè)階段一個(gè)階段推進(jìn)，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)。其二，堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，積極推動(dòng)和督促黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任，自覺落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任。管黨治黨實(shí)踐表明，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)無從談起。習(xí)近平總書記曾指出，“抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持對‘四風(fēng)’問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，同時(shí)要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。他在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“糾正形式主義、官僚主義，一把手要負(fù)總責(zé)”。紀(jì)委監(jiān)委在開展監(jiān)督時(shí)，要善于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)大多數(shù)黨員干部。其三，堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問題具體分析。形式主義、官僚主義行為往往呈現(xiàn)出表里不一的特點(diǎn)，整治此類問題既是“技術(shù)活”，更是“政治活”。必須牢固樹立“四個(gè)意識”，提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)什么問題就查清什么問題，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)紀(jì)，確保政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
整治抓手：4方面12類突出問題須警惕
《工作意見》明確了重點(diǎn)整治貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央重大決策部署，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研等4個(gè)方面12類突出問題，既重點(diǎn)突出、又具體明確，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、由點(diǎn)及面，找到了對形式主義、官僚主義進(jìn)行“大掃除”的抓手。
消除“中梗阻”，堅(jiān)決整治貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面的突出問題。《工作意見》具體對三類問題進(jìn)行了“畫像”，其中一類就是地方和部門利益至上，貫徹執(zhí)行中央決策部署打折扣、作選擇、搞變通，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。在這方面，突出的案例就是祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)破壞嚴(yán)重問題，習(xí)近平總書記2014年到2016年多次作出重要批示，然而當(dāng)時(shí)甘肅省并沒有真正落實(shí)。執(zhí)紀(jì)問責(zé)是整治的有效手段，按照中央紀(jì)委決定和甘肅省委、省政府批準(zhǔn)，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題問責(zé)100人，包括省部級干部3人、廳級干部21人、處級干部44人、科級及以下干部32人。
杜絕“荒唐事”，整治聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面的突出問題。《工作意見》對漠視群眾利益和疾苦問題、便民中心不便民服務(wù)窗口不服務(wù)、營商環(huán)境服務(wù)差等三類問題進(jìn)行了“素描”，這些或一臉漠然，或鼻孔朝天，抑或翻臉不認(rèn)賬的群像，勾勒出少數(shù)大搞形式主義、官僚主義的黨員干部的倨傲面貌。不難想象，其背后有多少群眾的怒和怨。近年來多地頻繁曝光的“冷熱兩重天”的辦事大廳、讓群眾蹲著辦事的“丁義珍、孫連成式”窗口，表面上是設(shè)計(jì)不當(dāng)所致，實(shí)際折射出的就是脫離實(shí)際、脫離群眾的形式主義、官僚主義。這些發(fā)生在群眾身邊的形式主義、官僚主義荒唐現(xiàn)象，不斷啃食著群眾的獲得感、幸福感、安全感，揮霍著群眾對黨和政府的信任，必須依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅整治，并追究責(zé)任。
劍指“不擔(dān)當(dāng)不作為”，堅(jiān)決整治履職盡責(zé)、服務(wù)社會(huì)方面的突出問題。《工作意見》把亂拍板亂決策、不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)、弄虛作假遮掩問題等作為此類整治的重點(diǎn)，為當(dāng)前做好集中整治工作提供了靶向。現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部庸政怠政懶政，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作該拍板不拍板，“三重一大”事項(xiàng)議而不決、決而不行，處置矛盾回避問題、推諉扯皮，接受任務(wù)拈輕怕重、挑肥揀瘦……凡此種種，都是政治站位不高、責(zé)任意識不強(qiáng)、不抓落實(shí)等不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)牡湫捅憩F(xiàn)。解決這些問題，一方面要激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、砥礪擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍硪环矫嬉恐贫劝l(fā)力，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰。
精準(zhǔn)“減負(fù)”，堅(jiān)決整治學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面的突出問題。《工作意見》明確提出“在學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面，重點(diǎn)整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題”。現(xiàn)實(shí)中，基層見慣了以會(huì)議貫徹會(huì)議、用材料落實(shí)材料、用文件執(zhí)行文件，工作剛安排就督查檢查、剛部署就考核測評。基層干部殫精竭慮于文山會(huì)海、埋身皓首在填表留痕，對“關(guān)于工作的工作”“工作衍生的工作”應(yīng)接不暇，哪里還能聚精會(huì)神把本職工作做好？針對此類現(xiàn)象，《工作意見》明確了9條具體舉措，條條都有很強(qiáng)的針對性。同時(shí)，《黨紀(jì)處分條例》對此也有明確規(guī)定，為糾正懲處“文山會(huì)海”和檢查考核過多過濫等問題提供了黨紀(jì)處分依據(jù)和制度支撐。