編者按：國家監(jiān)察體制改革前，職務(wù)犯罪分別由檢察院和公安機(jī)關(guān)立案偵查。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪范圍比原來檢察院管轄的職務(wù)犯罪范圍更大，既包括檢察機(jī)關(guān)管轄的相關(guān)犯罪，還包括國家監(jiān)察體制改革前由公安機(jī)關(guān)管轄的部分犯罪。紀(jì)法思享現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定作系統(tǒng)梳理。
監(jiān)察管轄
《監(jiān)察法實(shí)施條例》在第26條至第31條和第52條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪調(diào)查職責(zé)，共涉及101個(gè)罪名，但這些罪名并非全部由監(jiān)察機(jī)關(guān)單獨(dú)管轄，具體包括三種情況：
1. 監(jiān)委專屬管轄49個(gè)罪名
包括14個(gè)貪污賄賂類犯罪，35個(gè)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊類犯罪，均由監(jiān)委管轄，其他任何機(jī)關(guān)無權(quán)立案偵查。
2. 監(jiān)委與公安共同管轄38罪名
就共管罪名而言，犯罪主體是否屬于公職人員，是確定其管轄機(jī)關(guān)的主要依據(jù)。公職人員涉嫌有關(guān)犯罪由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，公職人員之外的人員涉嫌有關(guān)犯罪由公安機(jī)關(guān)等進(jìn)行偵查。
3. 監(jiān)委與檢察共同管轄14罪名
對司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的14個(gè)罪名，一般由檢察院立案偵查，必要時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以立案調(diào)查。
立案標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)察體制改革前主要規(guī)定有：
兩高關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）（2013）
最高檢關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（2006）
最高檢關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）（1999）
最高檢、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）（2008）
《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》（2017）
最高檢、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）（2010）
……
監(jiān)察體制改革后重要規(guī)定有：
01
2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》，新增“危險(xiǎn)作業(yè)罪”；將“強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪”調(diào)整為“強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪”；將“食品監(jiān)管瀆職罪”調(diào)整為“食品、藥品監(jiān)管瀆職罪”；對非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪的量刑幅度作出調(diào)整。
02
2022年2月，國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》，明確非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，為親友非法牟利罪，國有公司、企業(yè)人員失職罪和國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪等4類案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)。
03
2022年4月29日，最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)管轄的78種經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，其中第10、11、12、76、77條對非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪等5類非國家工作人員職務(wù)犯罪，采用與受賄罪、貪污罪等國家工作人員職務(wù)犯罪相同的入罪標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)委管轄的101個(gè)罪名
標(biāo)藍(lán)38個(gè)罪名為監(jiān)委和公安共同管轄
標(biāo)橘14個(gè)罪名為監(jiān)委和檢察共同管轄
一、貪污賄賂犯罪19個(gè)
1.貪污罪
2.挪用公款罪
3.受賄罪
4.單位受賄罪
5.利用影響力受賄罪
6.行賄罪
7.對有影響力的人行賄罪
8.對單位行賄罪
9.介紹賄賂罪
10.單位行賄罪
11.巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪
12.隱瞞境外存款罪
13.私分國有資產(chǎn)罪
14.私分罰沒財(cái)物罪
公職人員在行使公權(quán)力過程中實(shí)施的：
15.職務(wù)侵占罪
16.挪用資金罪
17.對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪
18.非國家工作人員受賄罪
19.相關(guān)聯(lián)的對非國家工作人員行賄罪
二、濫用職權(quán)犯罪18個(gè)
20.濫用職權(quán)罪
21.國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪
22.濫用管理公司、證券職權(quán)罪
23.食品、藥品監(jiān)管瀆職罪（刑十一修改）
24.故意泄露國家秘密罪
25.報(bào)復(fù)陷害罪
26.阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪
27.幫助犯罪分子逃避處罰罪
28.違法發(fā)放林木采伐許可證罪
29.辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪
30.放行偷越國（邊）境人員罪
31.挪用特定款物罪
32.非法剝奪公民宗教信仰自由罪
33.侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪
34.打擊報(bào)復(fù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪
司法工作人員以外的公職人員利用職權(quán)實(shí)施的：
35.非法拘禁罪
36.虐待被監(jiān)管人罪
37.非法搜查罪
三、玩忽職守犯罪11個(gè)
38.玩忽職守罪
39.國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪
40.簽訂、履行合同失職被騙罪
41.國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪
42.環(huán)境監(jiān)管失職罪
43.傳染病防治失職罪
44.商檢失職罪
45.動(dòng)植物檢疫失職罪
46.不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪
47.失職造成珍貴文物損毀、流失罪
48.過失泄露國家秘密罪
四、徇私舞弊犯罪15個(gè)
49.徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪
50.非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪
51.非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪
52.非法經(jīng)營同類營業(yè)罪
53.為親友非法牟利罪
54.枉法仲裁罪
55.徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪
56.商檢徇私舞弊罪
57.動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪
58.放縱走私罪
59.放縱制售偽劣商品犯罪行為罪
60.招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪
61.徇私舞弊不移交刑事案件罪
62.違法提供出口退稅憑證罪
63.徇私舞弊不征、少征稅款罪
五、重大責(zé)任事故犯罪12個(gè)
公職人員在行使公權(quán)力過程中涉及的：
64.重大責(zé)任事故罪
65.教育設(shè)施重大安全事故罪
66.消防責(zé)任事故罪
67.重大勞動(dòng)安全事故罪
68.強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪
69.危險(xiǎn)作業(yè)罪（刑十一新增）
70.不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪
71.鐵路運(yùn)營安全事故罪
72.重大飛行事故罪
73.大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪
74.危險(xiǎn)物品肇事罪
75.工程重大安全事故罪
六、其他犯罪17個(gè)
公職人員在行使公權(quán)力過程中涉及的：
76.破壞選舉罪
77.背信損害上市公司利益罪
78.金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪
79.利用未公開信息交易罪
80.誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪
81.背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)罪
82.違法運(yùn)用資金罪
83.違法發(fā)放貸款罪
84.吸收客戶資金不入賬罪
85.違規(guī)出具金融票證罪
86.對違法票據(jù)承兌、付款、保證罪
87.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪
88.私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪
89.故意延誤投遞郵件罪
90.泄露不應(yīng)公開的案件信息罪
91.披露、報(bào)道不應(yīng)公開的案件信息罪
92.接送不合格兵員罪
七、司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪9+5個(gè)
（非法拘禁罪，同35）
（非法搜查罪，同37）
93.刑訊逼供罪
94.暴力取證罪
（虐待被監(jiān)管人罪，同36）
（濫用職權(quán)罪，同20）
（玩忽職守罪，同38）
95.徇私枉法罪
96.民事、行政枉法裁判罪
97.執(zhí)行判決、裁定失職罪
98.執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪
99.私放在押人員罪
100.失職致使在押人員脫逃罪
101.徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪
管轄沿革
1
2018年3月11日
全國人大會議通過《中華人民共和國憲法修正案》。修改后的《憲法》第三章“國家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，第127條規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)……監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件……。”
2
2018年3月20日
全國人大常委會審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。第3條規(guī)定：“監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪……。”
3
2018年4月16日
中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》，第12條至第17條列舉監(jiān)察管轄的88個(gè)罪名。
4
2018年10月26日
全國人大會常委會審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》。修改后的《刑事訴訟法》第19條第2款規(guī)定：“人民檢察院在對訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。”
5
2018年11月24日
最高檢印發(fā)《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》，明確檢察院對于司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的14個(gè)罪名所涉罪刑，可以立案偵查。
6
2020年12月28日
國家監(jiān)委與最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》，第1、2、7條進(jìn)一步明確了監(jiān)察管轄與偵查管轄銜接機(jī)制。
7
2021年9月20日
國家監(jiān)委全體會議通過的《監(jiān)察法實(shí)施條例》施行，第26條至第31條和第52條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄101個(gè)職務(wù)犯罪罪名。