（2014年10月10日）

為促進我市慈善事業(yè)多元、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，根據(jù)《湖南省募捐條例》和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范慈善工作的通知》（湘辦〔2006〕22號）精神，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)就加快我市慈善事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、提高對慈善工作重要性的認識

慈善事業(yè)是社會大眾的事業(yè)，是黨和政府社會福利事業(yè)的拓展和延伸。國家已經(jīng)把發(fā)展慈善事業(yè)作為社會保障體系的重要組成部分，納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展范圍。發(fā)展慈善事業(yè)，有利于促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的和諧發(fā)展，有利于促進社會各階層之間的相互理解、交流和互助，有利于緩解社會矛盾、增強社會凝聚力。全市各級各部門要認識慈善事業(yè)在統(tǒng)籌社會力量和資源、解決社會問題、促進民生改善的重要作用，把慈善意識的傳播、教育和培養(yǎng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，主動參與到各項慈善活動中來，大力宣傳慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡，強化對社會輿論的正面引導(dǎo)，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。

二、明確慈善工作總體要求和工作目標

1. 總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以“樂善好施、扶貧濟困”為宗旨，大力弘揚慈善理念，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實施的慈善事業(yè)發(fā)展格局，確保慈善事業(yè)健康快速發(fā)展。

2. 工作目標。5年內(nèi)，形成較健全的市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）四級慈善網(wǎng)絡(luò)；廣泛發(fā)動社會募捐，不斷增強救助能力，爭取到2018年，我市人均慈善公益捐款達到10元，市區(qū)年人均慈善公益捐款達到20元；不斷擴大慈善基金規(guī)模，動員全市大中型企業(yè)及有能力的個人參與建立冠名慈善基金，爭取到2018年，市慈善總會基金達到5000萬元，市、縣兩級慈善基金達到2億元。充分發(fā)揮各級黨組織、群團組織、行業(yè)協(xié)會、社團組織和社區(qū)的作用，推動慈善文化進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進基層，確保機關(guān)事業(yè)單位黨員干部職工慈善活動參與率達到100%，確保規(guī)模企業(yè)參與率達到100%，力爭全社會參與率達到100%。

三、發(fā)展衡陽特色慈善事業(yè)

1. 以包容互信為品格團結(jié)慈善力量。各個慈善組織、所有慈善從業(yè)者、捐贈人、志愿者、新聞工作者乃至專家學(xué)者，都要相互尊重、和衷共濟，為推動我市慈善事業(yè)多元、持續(xù)、健康、快速發(fā)展而共同努力。所有慈善行為，不論觀點、做法有何差異，只要有利于幫扶困難群體、有利于解決社會問題、有利于發(fā)展慈善事業(yè)，都應(yīng)受到尊重和支持。參與慈善事業(yè)的各類主體要加強聯(lián)系、互信互助，在資源、項目和信息上共享合作，匯成改善民生的強大力量。

2. 認真組織開展慈善募捐活動。慈善機構(gòu)和慈善組織要開展豐富多彩的慈善募捐活動，切實增強活動的實效性，充分發(fā)動全社會廣泛參與慈善事業(yè)、支持慈善事業(yè)。一是突出抓好“慈善一日捐”等活動。原則上，每年在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一組織為困難群眾和社會弱勢群體捐款的活動只限于1次，不得多頭開展。在自愿的前提下，機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊、人民團體和事業(yè)單位捐出一日節(jié)約的辦公經(jīng)費，企業(yè)捐出一日的凈利潤，干部職工每人捐出一日的工資。有條件的企業(yè)也可以建立冠名基金。市區(qū)的“慈善一日捐”活動在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市慈善工作協(xié)調(diào)小組組織實施。“慈善一日捐”所募集的資金專項用于救助弱勢群體和困難群眾。二是突出抓好“慈善月”活動。將每年4月份定為“慈善月”，以捐贈為主題，以救助為目的，策劃和開展一系列活動；把“慈善衡陽”作為慈善月活動的主要內(nèi)容，組織開展慈善宣傳、募捐、送溫暖、文藝晚會等活動，打造“慈善衡陽”品牌；通過“慈善衡陽”這個載體，促進衡陽大慈善氛圍的形成。

3. 拓展慈善救助項目。各慈善機構(gòu)要緊緊圍繞當前困難群體的迫切需要和社會關(guān)注的焦點問題，以“安老、扶幼、助醫(yī)、助學(xué)、濟困、賑災(zāi)、助殘、助居”為內(nèi)容，開發(fā)、設(shè)立慈善救助項目，使項目援助成為慈善救助的主要載體，努力實現(xiàn)慈善勸募向市場化勸募方式轉(zhuǎn)變。除資金救助外，鼓勵慈善機構(gòu)積極開發(fā)和實施實物救助、勞務(wù)救助、智力救助、精神與心理救助等慈善救助形式。既要幫扶現(xiàn)有政策已明確的對象，更要留意政策尚未覆蓋但確有救助需求的對象，及時施以援手、送去溫暖，與政府救助形成合力，進一步編密織牢社會救助安全網(wǎng)。要健全救助需求和慈善項目信息的對接機制，加強信息共享，確保政府救助與慈善幫扶有效銜接。

4. 以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為抓手加強能力建設(shè)。各級黨委、政府要建立慈善專業(yè)人才培訓(xùn)機制，依托高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類人才。各慈善組織要將打造學(xué)習(xí)型組織作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵員工進修深造，創(chuàng)新慈善幫扶形式，永葆組織旺盛活力。慈善從業(yè)者要堅持學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，努力知曉慈善政策、洞悉慈善規(guī)律、把握慈善趨勢，付出愛心，努力促進社會和諧穩(wěn)定。

5. 加強慈善志愿者隊伍建設(shè)。各級慈善機構(gòu)應(yīng)大力支持慈善志愿者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)與慈善組織合作，鼓勵各界人士參與社區(qū)和各領(lǐng)域的慈善活動，促進志愿服務(wù)經(jīng)?；?、普遍化。健全慈善志愿者權(quán)益保障制度，建立和完善慈善志愿者的登記管理制度、教育培訓(xùn)制度、時間累計制度、績效評估制度、獎勵表彰制度，方便市民參加慈善服務(wù)活動，奉獻人力、智力和技能，推動志愿服務(wù)廣泛、深入、持久開展，達到自我價值的實現(xiàn)，滿足社會各方面的需求。

四、落實支持慈善工作的政策

1. 以年度為單位發(fā)布“衡陽慈善榜”。對設(shè)立慈善冠名基金或一次性捐贈達到一定規(guī)模的企業(yè)及個人，企業(yè)代表及捐贈者個人可在慈善組織內(nèi)擔任職務(wù)。重視推薦社會責任感強、對慈善事業(yè)發(fā)展有較大貢獻的企業(yè)代表和個人參選人大代表、政協(xié)委員等職務(wù)。

2. 大力支持依法成立的慈善會、紅十字會、公募基金會按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極開展與其宗旨相適應(yīng)的、面向社會公眾的慈善募捐活動。鼓勵其他公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位依法依規(guī)開展面向社會公眾的慈善募捐活動。為了幫助特定對象，自然人、法人或者其他組織可以依法面向本單位、本社區(qū)（村）等特定人群開展慈善募捐活動和民間互助性的捐贈活動。

3. 鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人出資成立非公募基金會，為慈善事業(yè)奉獻愛心。鼓勵和倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人在慈善組織設(shè)立專項救助基金或以冠名的形式進行慈善救助。鼓勵自然人、法人和其他組織對救助項目進行捐贈，積極向困難群體提供精神安慰、勞務(wù)幫扶等服務(wù)。

4. 鼓勵和支持公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位積極開展國際慈善交流與合作，吸納國際慈善資源。

5. 鼓勵和扶持弘揚慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活動。鼓勵高等院校和社會科學(xué)研究機構(gòu)開展慈善文化研究與學(xué)術(shù)交流。

6. 企事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構(gòu)捐贈的公益性、救濟性捐款符合稅法規(guī)定的，準予在交納企業(yè)所得稅、個人所得稅前全額扣除。落實慈善減免稅政策，支持并促進慈善捐贈活動的開展，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用。

7. 鼓勵和支持自然人、法人和其他組織興辦慈善實體。

五、加強對慈善活動的管理

1. 建立和完善信息公開制度。市、縣民政部門應(yīng)當建立和完善慈善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造統(tǒng)一的公益慈善信息平臺，及時發(fā)布除依法應(yīng)當保密以外的有關(guān)信息。慈善機構(gòu)和公益性社會團體應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將其開展慈善活動的信息及時公開，并按國家規(guī)定將信息報送當?shù)孛裾块T，增加社會透明度，提高社會公信度。對于捐贈人的查詢，募捐人或者受捐機構(gòu)應(yīng)當配合。

2. 加強慈善資金使用管理。各級各類慈善組織要建立財務(wù)會計制度和受贈財產(chǎn)的使用制度，及時通過媒體公布善款籌集、管理、使用等信息，自覺接受社團管理機關(guān)和社會各界的監(jiān)督。充分尊重捐贈人的意愿，確保所捐贈資金用于捐贈人指定的慈善項目。完善慈善組織內(nèi)部管理機構(gòu)，慈善項目的策劃實施、慈善資金的安排使用應(yīng)邀請專業(yè)人士和救助幫困對象參與討論決策，實現(xiàn)勸募到救助的陽光運作、科學(xué)運作。

3. 加大對慈善組織的監(jiān)管力度。慈善組織要健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，加強人員、財務(wù)、項目、信息等方面的管理，建立健全自我約束機制，向民政、財政、審計等部門報告受贈財產(chǎn)的管理和使用情況，接受監(jiān)督。同時，民政、財政、審計等部門要依法對慈善組織實施有效監(jiān)管。

4. 切實加強對社會募捐活動的管理。實行慈善募捐許可制度。紅十字會、慈善會、公募基金會以外的公益性社會團體和公益性非營利性的事業(yè)單位開展募捐活動，以及個人進行公開勸募活動的，要經(jīng)民政部門許可，防止發(fā)生多頭募捐、重復(fù)募捐和頻繁募捐，堅決打擊詐捐、以慈善之名進行商業(yè)營銷、貪污挪用善款等違法違規(guī)行為，事中和事后接受民政部門監(jiān)督。違法違規(guī)進行勸募活動的，由相關(guān)部門依法依規(guī)查處。

六、加強對慈善事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會大局，高度重視慈善事業(yè)發(fā)展。將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極組織和參與慈善活動。民政部門作為慈善工作的主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并擬定全市慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強對本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督工作。財政、審計、人力資源和社會保障、教育、文廣新、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織在各自的職責范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的相關(guān)促進工作。財政部門要為慈善事業(yè)的發(fā)展給予資金支持，根據(jù)慈善工作需要，在預(yù)算中合理安排工作經(jīng)費和救助資金。市縣報刊、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體每年要制作和發(fā)布一定數(shù)量的慈善公益廣告，開設(shè)慈善專題欄目或者節(jié)目，并為慈善活動的開展提供優(yōu)惠或者免費宣傳。公共文化體育場館、公園、車站、機場、碼頭等公共場所要為開展慈善活動提供場地、用水、用電等方面的便利。

各級政府和相關(guān)部門要創(chuàng)造條件，有計劃、有重點地培育發(fā)展一批慈善組織，逐步形成比較健全的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，有條件的企業(yè)、社區(qū)及村可設(shè)立慈善超市或慈善工作站。發(fā)揮慈善總會在慈善工作中的總體聯(lián)絡(luò)、引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。各縣市區(qū)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立慈善組織，并在機構(gòu)、編制、人員、工作經(jīng)費等方面給予保障。已達到換屆年限的慈善會要按時換屆?？h市區(qū)慈善會在業(yè)務(wù)上接受市慈善總會的指導(dǎo)。