第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理，規(guī)范采購行為，實現(xiàn)采購績效目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購》及其實施條例、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等法律法規(guī)與規(guī)定制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則遵循編制科學(xué)合理、資金厲行節(jié)約、程序規(guī)范高效、主體權(quán)責(zé)清晰、有利于公平競爭、有助于落實政府采購政策功能等原則。

第三條 本實施細(xì)則適用于衡陽市各級預(yù)算單位使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的項目。

第四條 本實施細(xì)則所稱采購需求是指采購標(biāo)的所需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等；商務(wù)要求包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍）要求，付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險等。

本實施細(xì)則所稱采購需求管理是指采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關(guān)風(fēng)險控制管理的活動。

第五條 采購人是組織確定采購需求和編制采購實施計劃管理的主體，承擔(dān)開展采購需求管理工作的主體責(zé)任。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。

第二章 需求編制與確定

第六條 采購人負(fù)責(zé)采購需求的提出、調(diào)查、編制、確定、公示、績效評價等事宜，并對已確定采購需求的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

第七條 采購需求的提出應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策法規(guī)，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，落實政府采購使用本國產(chǎn)品、支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)監(jiān)獄企業(yè)殘疾人企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等政策功能。遵循預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合項目特點和實際需要。

第八條 符合《政府采購需求管理辦法》第十一條所規(guī)定情形的，采購人在確定采購需求前應(yīng)組織開展采購需求調(diào)查，其調(diào)查的方式包括咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式，選擇的調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)具有代表性且數(shù)量一般不少于3個，需求調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；

（二）采購標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)指標(biāo)；

（三）采購標(biāo)的市場供給情況；

（四）同類采購項目歷史成交信息情況；

（五）可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購情況；

（六）其他相關(guān)情況。

第九條 需求調(diào)查過程中的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全部記錄，所調(diào)查的資料應(yīng)當(dāng)全部保存，調(diào)查小組成員均應(yīng)在調(diào)查報告上簽署書面意見。

第十條 采購人組織開展需求論證的，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）采購需求內(nèi)容是否完整、明確，體現(xiàn)公平競爭原則；

（二）采購標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求是否全面、具體清晰、準(zhǔn)確規(guī)范，是否符合法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等；

（三）所引用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否正確；

（四）是否正確落實了具體的政府采購政策；

（五）擬確定的供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)條件是否符合法律法規(guī)規(guī)定等要求；

（六）擬采用的采購方式、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)是否正確；

（七）其他需要論證的事項。

第十一條 采購需求調(diào)查、需求論證可以由采購人自行組織，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，委托采購代理機(jī)構(gòu)或者引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的不能免除采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任，且需求調(diào)查結(jié)論與需求論證結(jié)論必須經(jīng)采購人確定。

第十二條 采購人、委托采購代理機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)

組織相關(guān)專業(yè)人員和專家參與采購需求論證的，應(yīng)當(dāng)組成3人以上單數(shù)的需求論證小組。涉及公共利益、社會關(guān)注度較高，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)組成5人以上單數(shù)的需求論證小組。

所邀請的專業(yè)人員或者專家可以在湖南省政府采購評審專家?guī)熘羞x擇，也可以在庫外選擇具備與評審專家相當(dāng)專業(yè)水平的專業(yè)人員，但需提供相關(guān)證明材料及身份證明。參與論證的專業(yè)人員或者專家費(fèi)用參照《湖南省政府采購項目評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行支付。

第十三條 需求論證小組會議應(yīng)當(dāng)全程錄音（錄像），組織人員應(yīng)記錄好現(xiàn)場真實情況，與需求論證小組出具的書面論證意見和報告一并留檔備查，需求論證小組意見不統(tǒng)一時按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論報告，并由需求論證小組全體成員簽字確認(rèn)，持個人不同意見的應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由。參與論證的專業(yè)人員和專家等對其論證意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十四條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織論證的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確委托職責(zé)及要求，并對其出具的論證報告簽署書面意見。

第十五條 采購人可以自行組織《衡陽市政府采購項目采購需求》（附件1）的編制，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制《衡陽市政府采購項目采購需求》（附件1），但編制的采購需求應(yīng)當(dāng)符合《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22 號）要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

第十六條 采購需求編制執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、通用性和對等性，應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)采購標(biāo)的功能與目標(biāo)的基本條件，不得設(shè)置歧視性、傾向性或者排他性標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十七條 采購人應(yīng)根據(jù)編制確定后的采購需求編制采購文件，采購文件公開發(fā)布后，潛在供應(yīng)商提出的符合相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)定、論證理由充分、有助于項目依法實施的建議和意見的，采購人應(yīng)當(dāng)采納，并對采購需求文件作出相應(yīng)調(diào)整。

第三章 采購實施計劃管理

第十八條 采購人應(yīng)當(dāng)圍繞實現(xiàn)采購需求，明確合同的訂立及管理安排。采購實施計劃應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購需求的特點確定。

第十九條 采購人應(yīng)根據(jù)需求特點確定采購項目預(yù)（概）算、最高限價，根據(jù)采購項目實施的要求，遵循先預(yù)算后采購的原則，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進(jìn)行的因素，包括采購意向公開的時限要求不得晚于采購活動開始前30日等，合理安排采購活動實施時間和地點。

第二十條 采購人實施計劃管理所確定的采購方式、評審方法和定價方式應(yīng)當(dāng)符合《政府采購需求管理辦法》第十九條、第二十條、第二十一條之規(guī)定。

第二十一條 政府采購項目合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置，合同內(nèi)容應(yīng)符合采購需求技術(shù)、商務(wù)要求。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的，采購單位應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

政府采購項目合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位聘請的法律顧問審定。

第二十二條 采購人可以自行組織編制《衡陽市政府采購項目采購實施計劃》（附件2），也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制《衡陽市政府采購項目采購實施計劃》（附件2），但編制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、全面完善，符合《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22 號）要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定，編制完成報財政部門備案。

第四章 風(fēng)險與防控

第二十三條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施細(xì)則加強(qiáng)采購需求調(diào)查、編制與確認(rèn)管理，并納入本單位政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對采購需求形成和實現(xiàn)過程的風(fēng)險控制，認(rèn)真落實集體研究、科學(xué)編制，全面完整記錄需求調(diào)查、編制確定過程、自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十四 采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購實施計劃管理，建立審查工作機(jī)制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，按照《政府采購需求管理辦法》第二十九條、第三十條、第三十一條之規(guī)定開展審查，具體審查采購項目的范圍，由采購人根據(jù)實際情況確定，但必須符合政府采購的相關(guān)要求與規(guī)定。

第二十五條 采購單位審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)由采購單位根據(jù)單位內(nèi)部控制制度所明確的崗位職責(zé)，結(jié)合項目特點與部門實際情況決定，但應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)成員組成。

第二十六條 采購人應(yīng)組織開展項目采購需求和實施計劃審查工作，按單位要求填報《衡陽市政府采購項目采購需求和采購實施計劃一般性審查意見書》（附件3）或《衡陽市政府采購項目采購需求和采購實施計劃重點審查意見書》（附件4），主管預(yù)算單位根據(jù)實際情況確定組織重點審查的項目類別或者金額范圍，屬于《政府采購需求管理辦法》第十一條規(guī)定范圍內(nèi)的采購項目應(yīng)當(dāng)開展重點審查。

前期參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

第五章 監(jiān)督檢查管理

第二十七條 采購人自覺接受財政、審計、巡察等部門的監(jiān)督檢查，依法提供有關(guān)資料文件，發(fā)現(xiàn)采購需求管理工作中存在主體責(zé)任缺位、缺失或違法違規(guī)行為的，由財政監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十八條 財政部門落實“雙隨機(jī)一公開”要求，對參與政府采購需求管理工作的各方主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，將采購需求管理工作納入年度監(jiān)督檢查工作范圍，不定期組織開展監(jiān)督檢查。采購人及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。

第二十九條 監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）對采購預(yù)算編制與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對組織確定采購需求和編制采購實施計劃管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對采購活動過程中公告發(fā)布、開評標(biāo)過程及評審成員組成、結(jié)果確定、合同履行進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）對政府采購項目具體執(zhí)行及履約驗收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）對采購項目的合同款項支付情況進(jìn)行核查；

（六）對違法違規(guī)違反《政府采購需求管理辦法》及本實施細(xì)則的行為進(jìn)行處理處罰；

（七）對嚴(yán)重違法失信的當(dāng)事人，依法實施懲戒；

（八）其它財政專項檢查、抽查等。

第六章 附則

第三十條 各級采購預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本實施細(xì)則建立采購需求管理工作機(jī)制，健全完善單位內(nèi)部控制管理制度。

第三十一條 本實施細(xì)則由衡陽市財政局負(fù)責(zé)解釋。如遇國家、省、市有政策調(diào)整，另行發(fā)文通知。

第三十二條 本實施細(xì)則自2022年11月1日起施行。

附件1

衡陽市政府采購

項目采購需求

項目名稱：

采購單位：

主管單位：

編制單位：

編制時間：

編 制 說 明

一、適用范圍

衡陽市各級預(yù)算單位使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的項目。

二、編制要求

1.編制的項目采購需求，應(yīng)當(dāng)符合《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22號）要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

2.采購單位對填報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，可以自行組織編制，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制，委托編制的應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確委托職責(zé)及要求，并對其委托編制的內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)。

3.編制執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、通用性和對等性，應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)采購標(biāo)的功能與目標(biāo)的基本條件，不得設(shè)置歧視性、傾向性或者排他性標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三、其他說明

1.斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除；對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

2.項目采購需求作為采購資料存檔備查。

一、基本信息

二、需求調(diào)查情況

屬于《政府采購需求管理辦法》第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)填寫本部分。

第十一條 對于下列采購項目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

對于應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查的項目，但不開展需求調(diào)查的，應(yīng)在此處寫明不開展的具體原因。

編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含《政府采購需求管理辦法》規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》的規(guī)定開展需求調(diào)查。

（一）是否開展需求調(diào)查

1、□是

2、□否，理由：

（二）需求調(diào)查具體內(nèi)容

通過咨詢、問卷調(diào)查、其它方式的需填寫下表，通過論證方式的還需提供論證資料作附件。

三、采購需求清單

確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實現(xiàn)項目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素。

采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。

采購需求的內(nèi)容應(yīng)完整、明確，并考慮后續(xù)采購競爭性。采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求。

（一）采購項目預(yù)（概）算

項目總預(yù)算：

包1預(yù)算：

包2預(yù)算：

……

（二）采購標(biāo)的匯總表

注：本表根據(jù)項目類型可調(diào)整，其中：

1.政府購買服務(wù)項目請在備注欄注明指導(dǎo)性目錄編號。

2.服務(wù)類采購項目請?zhí)峁┓?wù)內(nèi)容或方案清單作附件。

3.工程類采購項目請?zhí)峁┕こ塘壳鍐巫鞲郊?/span>

（三）技術(shù)商務(wù)要求

1.包1

技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。

采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

（1）技術(shù)要求

技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性 能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素。

除單一來源采購項目外，技術(shù)要求不得指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等。

（2）商務(wù)要求

商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍）， 付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險等。

2.包2

（1）技術(shù)要求

（2）商務(wù)要求

……

四、本項目需要提交的附件（請按章節(jié)順序列明）：

1.

2.

……

附件2

衡陽市政府采購

項目采購實施計劃

項目名稱：

采購單位：

主管單位：

編制單位：

編制時間：

編 制 說 明

一、適用范圍

衡陽市各級預(yù)算單位使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的項目。

二、編制要求

1.編制的項目采購實施計劃，應(yīng)當(dāng)符合《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22號）要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

2.采購單位對填報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，可以自行組織編制，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制，委托編制的應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確委托職責(zé)及要求，并對其委托編制的內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)。

三、其他說明

1.斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除；對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

2.項目采購實施計劃作為采購資料存檔備。

一、基本信息

二、合同訂立安排

（一）開展采購活動的時間和地點安排

應(yīng)根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進(jìn)行的因素，合理安排采購活動實施時間。

1.采購項目實施時間： 年 月 日

2.采購項目進(jìn)場/交付時間要求：合同簽訂后 日內(nèi)。

3.采購項目實施地點：

（二）采購組織形式

□集中采購 □分散采購

（三）委托代理安排

□自行采購 ￡集中采購機(jī)構(gòu) □社會代理機(jī)構(gòu)

（四）供應(yīng)商資格條件

根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。

要求供應(yīng)商提供超過2個同類業(yè)務(wù)合同的，需說明合理性。

應(yīng)落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

1.

2.

……

（五）采購項目項目預(yù)（概）算及最高限價

包1：項目預(yù)（概）算： 元

項目最高限價： 元

包2：項目預(yù)（概）算： 元

項目最高限價： 元

……

（六）采購包劃分與合同分包

應(yīng)按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。

分包要求應(yīng)載明是否允許中標(biāo)（成交）供應(yīng)商將本項目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。

1.是否進(jìn)行分包： □是 □否

2.采購包劃分要求：

3.合同分包要求：

4.采購標(biāo)的名稱及數(shù)量（標(biāo)的品目較多的可以附件形式提供，格式如下）:

注：采購進(jìn)口產(chǎn)品的應(yīng)報市級財政部門核準(zhǔn),核準(zhǔn)資料作為附件提供。

5.標(biāo)的配套需要的設(shè)備、備件、耗材等（服務(wù)類和工程類如有，請列明）

6. 包裝和運(yùn)輸要求：

7.保險要求：

（七）采購方式

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價方式采購。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購。

1.包1

（1）采購方式

□公開招標(biāo) □邀請招標(biāo)

□競爭性談判 □競爭性磋商

□詢價 ￡單一來源采購

□其他采購方式：

（2）采購方式是否需要財政部門批準(zhǔn)：

□不需要

□需要，報批安排：

2.包2

……

（八）競爭范圍

除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動。

采用邀請方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動的，應(yīng)說明依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定。

1.包1

□公開方式

□邀請方式，依據(jù)：

2.包2

……

（九）評審規(guī)則

采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，以價格作為授予合同的主要考慮因素。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法。

評審因素設(shè)置不得具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評審因素應(yīng)適當(dāng)。

應(yīng)落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

1.包1

□最低評標(biāo)價法，選擇該評審規(guī)則的理由：

□綜合評分法，選擇該評審規(guī)則的理由：

2.包2

……

三、合同管理安排

（一）合同類型

合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結(jié)合采購標(biāo)的的實際情況確定。

1.包1

□買賣合同

□建設(shè)工程合同

□技術(shù)合同

□物業(yè)服務(wù)合同

□委托合同

□其他：

選擇合同類型的理由：

2.包2

……

（二）定價方式

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，根據(jù)實現(xiàn)項目目標(biāo)的要求，采取固定總價或者固定單價、成本補(bǔ)償、績效激勵等單一或者組合定價方式。

1.包1

□固定總價，要求：

□固定單價，要求：

□成本補(bǔ)償，要求：

□績效激勵，要求：

選擇定價方式的理由：

2.包2

……

（三）合同文本的主要條款

合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時間（期限）、地點和方式，包裝方式，價款或者報酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式，驗收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭議的方法等。

采購項目涉及采購標(biāo)的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等，應(yīng)當(dāng)約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應(yīng)的付款進(jìn)度安排。對于長期運(yùn)行的項目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大 市場風(fēng)險，在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險分擔(dān)等事項。

合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

1.包1

2.包2

……

（四）履約驗收方案

分期實施的采購項目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗收要求。貨物類項目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。工程類項目的驗收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容。

履約驗收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

1.包1

（1）履約驗收主體

采購人：

□采購代理機(jī)構(gòu)：

□本項目的其他供應(yīng)商：

□第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)：

□專家：

□服務(wù)對象：

□其他：

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè) 機(jī)構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收的參考資料。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

（2）履約驗收時間: 年 月 日

（3）履約驗收方式

（4）履約驗收程序

（5）履約驗收內(nèi)容

驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（6）履約驗收驗收標(biāo)準(zhǔn)

（7）履約驗收其他事項

2.包2

……

四. 付款方式：

如實行預(yù)付款制度，具體預(yù)付比例： %

附件3

衡陽市政府采購項目

采購需求和采購實施計劃

一般性審查意見書

項 目 名 稱：

采 購 單 位：

預(yù)算主管部門：

審 查 時 間：

審 查 說 明

一、適用范圍

衡陽市各級預(yù)算單位使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的項目。

二、審查要求

1.采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，按照《政府采購需求管理辦法》第二十九條、第三十條之規(guī)定對采購需求和采購實施計劃進(jìn)行審查。一般性審查的具體采購項目范圍，由采購人根據(jù)實際情況確定。

2.審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)由采購單位根據(jù)單位內(nèi)部控制制度所明確的崗位職責(zé)，結(jié)合項目特點與部門實際情況決定，但應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)成員組成。

3.審查應(yīng)當(dāng)符合《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22號）要求及政府采購相關(guān)規(guī)定。

4.對于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

三、其他說明

1.斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除。

2.對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

一、審查項目名稱

二、審查會議

1.審查時間：

2.審查地點：

三、審查人員

審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

四、審查情況

一般性審查主要審查是否按照《政府采購需求管理辦法》規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。

五、審查結(jié)果

示例：經(jīng)審查，采購需求、采購實施計劃符合相關(guān)規(guī)定，審查通過。

示例：經(jīng)審查，采購實施計劃未落實中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策要求，審查不通過，根據(jù)相關(guān)規(guī)定修改后，再重新進(jìn)行審查。

參與審查人員（簽字）：

附件4

衡陽市政府采購項目

采購需求和采購實施計劃

重點審查意見書

項目名稱：

采購單位：

審查時間：

審 查 說 明

一、適用范圍

衡陽市各級預(yù)算單位使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的項目。

二、審查要求

1.采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，按照《政府采購需求管理辦法》第二十九條、第三十一條之規(guī)定對采購需求和采購實施計劃進(jìn)行審查。

2.主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實際情況，確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍。重點審查應(yīng)在一般性審查通過的基礎(chǔ)上再進(jìn)行。屬于《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22號）第十一條規(guī)定范圍的采購項目，應(yīng)當(dāng)開展重點審查。

3.審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)由采購單位根據(jù)單位內(nèi)部控制制度所明確的崗位職責(zé)，結(jié)合項目特點與部門實際情況決定，但應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)成員組成。

4.對于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

三、其他說明

1.斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除。

2.對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

一、審查項目名稱

二、審查會議

1.審查時間：

2.審查地點：

三、審查人員

審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

四、審查情況

五、審查結(jié)果

示例：經(jīng)審查，采購需求、采購實施計劃符合相關(guān)規(guī)定，審查通過。

示例：經(jīng)審查，采購實施計劃未落實中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策要求，審查不通過，根據(jù)相關(guān)規(guī)定修改后，再重新進(jìn)行審查。

參與審查人員（簽字）：