【解說詞】深圳這座城市，是中國改革開放的一個縮影。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰略構想至今，貫穿始終的，是為人民謀幸福的初心。四十年來，深圳從一個小漁村到大都市，人民生活水平大幅提高，教育、醫療、住房等實現翻天覆地的變化，成為全面建設小康社會的一個樣板。然而，發展也會不斷伴隨新問題，必須去關注和解決。民營醫療領域存在的一些亂象，就是一個改革發展中出現的問題。

　　2017年10月的一天，一名患者從深圳惠愛婦科醫院門診部二樓跳下，多處受傷，引發強烈關注。該患者是在這家醫院遭遇醫療欺詐和強制消費，因無力支付被強行扣押，為了逃出來，只能冒險從二樓跳下。此事一經報道，有更多受害者站出來發聲，表示自己也遇到過類似經歷。

　　患者1：他就說你這個長了息肉，要必須做手術，他說要交九千多少。我說我沒那么多錢，我說我不做了，他說不行。你不交錢他又不讓你下手術臺。

　　患者2：那你上了手術臺，只有他說怎么辦就怎么辦，那你不去交錢，他不給你醫。你在那里躺半個小時一個小時，你流血死了到時候那怎么辦呢？逼著只能去交錢動手術了。

　　【解說詞】群眾的痛點，就是紀檢監察機關工作的重點。不擇手段逐利的劣質醫療機構得以存在，也說明監管存在問題和漏洞。深圳市委、市紀委監委以治理醫療領域腐敗和作風問題為切入點，深挖徹查醫療亂象背后的公職人員違紀違法問題，督促醫療衛生主管部門切實加強監管，整治醫療亂象，維護患者權益。

　　趙福權（深圳市紀委監委工作人員）：對于一些醫療機構的這些亂象，包括這些問題，反映很大。那我們就此從這個辦案中，看能不能揭開這個口子。

　　【解說詞】2018年6月，深圳市紀委監委接到群眾舉報，反映深圳市衛計委副主任劉堃收受一些醫療機構禮金、禮品卡，影響到公正執行公務。經核查，劉堃確實存在利用職務便利收受錢物，放松監管的情節，深圳市紀委監委對其予以立案審查調查。

　　劉堃（深圳市原衛生和計劃生育委員會副主任）：都是一些民營醫院的院長，剛剛開始收錢就是過年過節來看看你，兩個節，一個中秋，再就是春節，沒有什么事求你，就是拉近關系，認識以后好辦事。都是朋友介紹的，不認識誰敢收他的錢。

　　【解說詞】深圳作為改革開放前沿城市，外來人口眾多，按常住人口配置的公立醫療資源難以滿足龐大的就醫需求，使得深圳成為了目前全國民營醫療開放程度最高、服務份額最大的城市。一些優秀民營醫院成為了公立醫療體系的有益補充；然而，一部分患者的遭遇，也暴露出民營醫院良莠不齊，尤其是泌尿、婦科、整形等領域，每年都會有大量患者投訴。這些亂象背后，既有資質審批不嚴、業務監管不到位等問題；再往深處查，更有腐敗和作風問題。

　　余少歡（深圳市紀委監委工作人員）：過度醫療，醫療欺詐，老百姓告了，告了以后你們要接受處罰，行政處罰，實際上就通過他（劉堃）來減輕或者規避這個處罰。發現他們在這個過程中，和劉堃之間有這種權錢交易，有這種行賄受賄的行為。

　　【解說詞】劉堃收受賄賂共500多萬元，很多是發生在他擔任深圳市衛生監督局局長期間。衛生監督局掌管著對醫院的衛生執法、監督檢查、行政處罰等重要權力，民營醫院老板們自然想和他拉近關系，而劉堃并不拒絕。

　　黃忠文（涉案民營醫院老板）：劉堃，光光頭，很好說話，跑到他辦公室去，第一次我試探性給了他兩萬塊，我說領導比較辛苦，這個給你喝茶的。他都沒怎么拒絕我，我的感覺還是，他應該比較接納我。

　　【解說詞】老板們送上錢物，訴求非常明確。深圳市對民營醫院執行年審制度，分ABCDE五個等級，如果哪家醫院一年內扣分多了，等級低了，就會面臨不同程度處罰，如果一年之內24分被扣完，就要被吊銷資格。對這些醫院來說，爭取少扣分、輕處罰，關乎能否在醫療行業繼續立足。

黃忠文：我寧肯花錢也不愿扣分，你扣分比較多，你就評不了A，評到E，那就變黃牌警告，黃牌警告就面臨，不小心要面臨停業整頓。

　　【解說詞】調查表明，黃忠文累計向劉堃行賄91萬元，劉堃則多次在執法自由裁量權上做文章，本來應該扣6分的違規行為，就變成扣2分罰點款了事。

　　黃忠文：打電話給他講一下，一般都會（處罰）輕一點，我為什么后面會變成，原來送兩萬，后來變送五萬，給他五萬、十萬，我感覺他這個人很夠哥們。

　　【解說詞】監督者和被監督者成了哥們，監督也就被架空。有一家泌尿系統醫院被發現存在醫療欺詐和過度醫療，本應扣6分，但這家醫院一年內已多次被扣分，再扣就將吊銷執業資格，老板于是給劉堃送上5萬元，劉堃就拖延了兩個月才給予扣分，讓這家醫院逃過了年審關。

　　劉堃：年審在這個周期之內，扣分扣24分就不行了，在周期之外稍微給它往后面移，移到2019年之后，這個扣分就沒有關系了。剛好在校驗期，后來推遲兩個月，剛好那年就過了。

　　【解說詞】少扣分或者晚扣分，看似是個小動作，其實會造成嚴重的后果。一些劣質機構就此得以繼續留在醫療行業中，最終受損的是患者的利益。

　　趙福權（深圳市紀委監委工作人員）：他的監督的對象就是民營醫療機構，收受了這些人所送的一些錢物，對這個民營醫院的監管的這個力度，造成很大的影響。

　　【解說詞】負有重要監管責任的領導干部，往往就是重點圍獵的對象。調查組對劉堃案的調查過程中，又牽連出了另一個關鍵崗位負責人廖慶偉，也和老板們存在權錢交易，嚴重違紀違法。

　　廖慶偉（深圳市原衛生和計劃生育委員會醫政處處長）：事實上我非常后悔，不應該去追求這一點錢，但是確實是事實擺在那個地方，已經涉及到這個里面了，必須得承認這個事實。

　　【解說詞】廖慶偉曾多年擔任深圳市原衛生和計劃生育委員會醫政處處長，醫政處是掌管著民營醫院準入資格審批權的核心權力處室。一個有意思的現象是，廖慶偉和劉堃雖然認識，但是沒有交情，可不少民營醫院老板卻和兩人都有交情，給兩人都送過錢。這正是因為他們一個管準入，一個管執法，恰是民營醫院監管中最要緊的兩個關口，這兩個關口一旦失守，亂象自然就會滋生。

　　趙福權（深圳市紀委監委工作人員）：給劉堃、廖慶偉送錢的民營醫院，就47家，廖慶偉主要他就是把持著這種民營醫院，這種準入，很多不是為了服務，為了從事這個服務和這個醫療這方面的目的的，確實不應該進來。

　　【解說詞】廖慶偉學醫出身，在一線做過醫生，業內評價他是懂專業、有能力的學者型干部，他曾經牽頭設計了深圳市民營醫院準入審批流程的改革方案，方案的核心就是要公開、透明、公平審批，杜絕人為因素影響。然而，廖慶偉自己卻在一些審批事項中，站到了親手制定的方案的對立面。他利用職務便利，為他人在醫療準入管理、醫療機構事項變更以及獲取財政獎勵等方面提供幫助，收受財物715萬元，把審批監管權當作了自己謀取私利的工具。

　　廖慶偉：找我的人很多，來了以后，我的辦公室就關不了門了，就是人來人往，見了面大家都感覺很好。送錢給你，怎么推都推不掉，這個當然是推不掉這是一方面，我自己修養不夠。

　　【解說詞】劉堃被判處有期徒刑八年，廖慶偉也被提起公訴。深圳市紀委監委以劉堃、廖慶偉案為切入點，在醫療衛生系統開展專項整治。原市衛計委、市衛生監督局等4個單位、15名領導干部被問責，全市醫療系統110多名涉案人員被查處。深圳市紀委監委向市委衛生工委發出四份監察建議書，市委衛生工委認真進行整改，強化對醫療系統特別是民營醫療機構的監管，關停了570家違規民營醫院及診所，對重點崗位人員實施輪崗或談話提醒，完善衛生監督執法、藥品采購等制度，壓縮權力尋租空間。

　　孟昭文（深圳市紀委副書記 監委副主任）：這些措施實施以后，整個民營醫療機構的風氣大有好轉，投訴量也大大降低，特別是備受詬病的泌尿外科和婦科的投訴量，分別下降97%和66.7%，全市的惡性醫療事件近兩年為零。